續俊旗：中國還沒有制訂出自己的電磁輻射標準，因此現在難以給PLC以合法身份。為規范寬帶接入市場的正常秩序，重點是審核寬帶運營商的商業模式。
目前，電力線上網的主要經營者是國電信息中心下屬的分公司——中電飛華通信公司，該公司已經在較短時間內在北京等城市的一些小區發展了諸多用戶，這引起了電信監管部門的關注。記者日前從信息產業部的相關管理部門獲悉，目前部里還沒有給中電飛華發全國的ISP的許可證，它現在還沒有資格在全國經營這項業務。因此?中電飛華現在是無證經營。那么是否應對電力線上網叫停？為此，記者日前采訪了信息產業部電信研究院研究員續俊旗。
記者：電信監管部門已經認定中電飛華采用電力線上網屬于無證經營，那么這是否意味著電力線上網方式(PLC)極有可能被叫停？
續俊旗：目前國內寬帶市場上電力線上網引人注目。電力線上網(PLC)即電力線通信。通過利用傳輸電流的電力線作為通信載體，使得PLC具有極大的便捷性，其接入價格也具有競爭優勢。但PLC作為寬帶接入方式一種的PLC，屬于《電信業務分類目錄》中的第二類基礎電信業務。根據《電信條例》第七條規定，國家對電信業務經營按照電信業務分類，實行許可制度。未取得電信業務經營許可證，任何組織或者個人不得從事電信業務經營活動。《電信條例》第九條同時規定，經營基礎電信業務，須經國務院信息產業主管部門批準，取得《基礎電信業務經營許可證》。中電飛華公司在沒有取得信息產業部的相關許可后，將原先在電力小區內試點應用的PLC擴展到電信、網通、長城寬帶等寬帶運營商的業務地盤，顯然是一種無證經營的情況，應當加以整頓。
記者：電信監管部門至今未頒發電力線上網許可證，您認為主要是基于什么考慮？
續俊旗：這主要是出于對電力線上網安全性和穩定性等因素的考慮。電壓不穩定對于電力線上網有很大的障礙，主要是用電負荷高峰期影響穩定性。也就是說，從現有的條件來說，每到晚上家庭用電高峰期，通過電力線上網速度就比較慢。同時，國內該技術是通過單元樓共享帶寬技術，用戶上網時的速度，取決于當時會有多少用戶上網。如果很多用戶同時上網，傳輸速度相對就較慢。此外，電力線上網在網絡管理維護上也有麻煩。此外，因電力網使用的大多是非屏蔽線，用它來傳輸數據不可避免地會形成電磁輻射，影響數據的保密性，同時會對其他無線通信，如公安、軍事部門的通信造成干擾。中國還沒有制訂出自己的電磁輻射標準，因此現在難以給PLC以合法身份。
所以?目前電力線上網還在試驗階段，電力線上網作為一種新出現的上網方式，信息產業部允許它在一定范圍內做試點，像電力小區、電力家屬院，但在電力線上網經營者沒有取得許可證之前，不允許進行大規模商業運作。
記者：近來，國內寬帶網業務飛速發展，特別是在2002年取得了近500%的飛速增長。面對高速增長的用戶群體以及高額的利潤回報，各種合法的、非法的、有條件的、沒條件的經營者紛紛加大對寬帶網絡的投入力度，一時間，寬帶市場變得魚龍混雜。那么，那些在利益驅動下的違規經營對寬帶市場的發展將帶來哪些危害?
續俊旗：我國寬帶市場存在的問題，除了骨干網重復建設問題突出、傳輸能力嚴重過剩外，主要是體現在寬帶接入業務市場。寬帶遠期的巨額利益吸引了大量投資者，寬帶接入網建設成為電信市場的熱點。但是各經營者專業水平不一，規劃混亂。技術標準不統一、不相融；很多建設規劃中以局域網接入公網的方式也存在巨大的安全隱患；重復建設很多；參與競爭的企業很多，很混亂，這都對寬帶市場的健康發展帶來了危害，歸納而言，風險有六點。
其一，投入高產出低，風險大。盤點中國寬帶市場的收益模型，其重要的收入來源還是寬帶網絡接入費和每月的租賃費。在寬帶接入成本方面，向用戶收取的接入費遠低于接入成本。至于每月收取的租賃費，現在全國的收費標準在80～150元不等。這些錢也不可能全部賺到接入商手里，最后留在這些寬帶公司手中的錢就非常少了。
其二，內容缺乏。中國寬帶要成功，關鍵在于內容，現在用戶感到網絡上的寬帶應用太少了。顯然網絡僅限于提供瀏覽新聞、上網聊天、收發郵件這些簡單的應用，就不需要很高的帶寬。寬帶應用仍集中在“高速上網”上，如遠程醫療診斷、遠程教學、社區的視頻點播、會議電視系統等等，都是很好的應用，關鍵在于如何開展起來。
其三，寬帶網絡使用率太低。當前寬帶網絡的困惑是在盈利上。盡管寬帶市場發展前景看好，但一些電信運營商對市場定位沒有明確的認識。由于寬帶網絡服務收費與使用者的支付能力相差甚遠，另外寬帶業務沒有更多可選擇的內容，寬帶網絡使用率都比較低。
其四，市場秩序混亂、競爭激烈。前幾年，寬帶的概念被媒體炒紅之后，電信、有線電視、房地產等廠商紛紛看好寬帶業務，于是一窩蜂鋪設寬帶線路，結果就出現了多種技術解決方案同時上馬、跑馬圈地重復建設的混亂局面，出現入不敷出的局面也就不足為怪了。
其五，消費者的利益受到了損害。大部分寬帶網接入商為了“圈”得更大的地盤，與“二傳手”簽定接入網建設合同，而未經最終用戶同意，侵犯了最終用戶的知情權和選擇權；同時因為不是直接與最終用戶簽定合同，提供給用戶的服務難以得到保障。消費寬帶服務的是最終用戶，寬帶網接入商卻不直接面對用戶，這是寬帶市場產生諸多問題的根本原因。
其六，沒有考慮維護正常的寬帶生態環境。有許多寬帶運營商是抱著投機的心態在搞寬帶接入，只想著能夠盡量多地圈些用戶，可是目標不是為了運營，而是為了賣個好價錢。為了爭得用戶，就一味地降低接入費用。無規模、惡性競爭無形當中助長了寬帶泡沫的生長，如此攪亂了寬帶市場的正常秩序。
記者：寬帶市場一開始就打破壟斷，有利于信息化建設的健康良性發展。但是，打破壟斷不等于放任自流，必要的行政監管也是少不了的。您認為應如何對寬帶市場進行規范，創造寬帶市場良好的環境？
續俊旗：實際上，作為國家電信主管部門的信息產業部一直沒有忽視對寬帶市場的監管。2001年4月份，信息產業部曾與原國家計委聯合下發了通知，要求大規模清理違規光纜建設項目。信息產業部還于2001年8月13日發出《關于開放用戶駐地網運營市場試點工作的通知》，在13個城市進行寬帶用戶駐地網運營市場開放、管理試點，對寬帶接入網建設實行資質管理，目的是為了促進競爭、規范市場秩序。這些措施在一定程度上克服了寬帶市場的無序和混亂狀況。
為規范寬帶市場，并為寬帶市場創造良好的環境，電信行業主管部門今后需從兩處著眼。一方面，在寬帶接入網的發展進程中，在綜合考慮電信重組的進展情況和市場競爭格局的情況下，加強統籌規劃。要在商用試驗的基礎上，推動各種接入技術(包括無線接入技術)的應用及推廣和發展。對新的接入技術，要在試點的基礎上，加緊研究和制訂相關技術標準，用統一的標準保證通信網的先進性、完整性和統一性，保證網絡間的互聯互通和業務的互操作性。同時，通信行業主管部門應在商用試驗的基礎上，研究許可證發放、互聯互通等問題，以規范市場秩序，加快寬帶接入的商用步伐。特別是要鼓勵各種可行的接入技術進入寬帶市場，以提高市場競爭，保障用戶的選擇權。
另一方面，為規范寬帶接入市場的正常秩序，要繼續采取“資格審查”的辦法，對寬帶經營商進行“認證”，重點是審核寬帶經營商的商業模式。通信行業主管部門要按照《電信條例》的要求，積極研究、制訂在本地接入市場引入競爭的配套管理辦法和政策，在加強政府宏觀管理的前提下引入競爭機制，利用市場的力量促進接入業務的發展。同時，為了維護市場競爭秩序，創造公平的市場競爭環境，還要抓緊落實《電信業務經營許可證管理辦法》，根據各類業務的特點，積極研究不同業務的管理政策。寬帶用戶駐地網的市場準入條件(如資金保障、服務體系、長期服務能力)是寬帶用戶駐地網運營市場開放試點中需要重點研究的一個問題。
