專網通信世界-中國電力通信網訊:2010年7月1日，國務院公布第一批三網融合試點城市名單，宣告我國三網融合正式開始進入實質性發展階段。按照國務院三網融合總體方案的規定，我國的三網融合工作分為兩個階段：2010年至2012年是三網融合試點階段，2013年至2015年是三網融合推廣階段。
三網融合作為國家十二五期間戰略推進重要工程，對繁榮文化產業、提高國家信息化水平、促進工業化與信息化融合具有重要的戰略意義。即將跨入全國推廣期的三網融合，對于我國經濟的拉動起到至關重要的重要。有機構預測，未來3年內我國三網融合相關產業市場規模將達到6000多億元。
盡管業界對國內三網融合未來發展存在無限期望，但從目前發展來看，試點階段所取得的成績并未達到預期。德勤中國管理咨詢業務合伙人王歡在近期召開的2012年三網融合高峰論壇上表示，目前，國內三網融合主要由政策驅動，雖然試點階段即將結束，但實質進展落后于計劃。“三網融合的機制、體制尚在摸索中，同時，雙向進入推進緩慢，廣電在全國范圍的整合困境與資金缺口，仍將面臨巨大困境。”
多項舉措出臺收尾試點
截至目前，我國已在全國56個城市進行了三網融合試點。試點階段最重要的任務是推進廣電、電信業務雙向進入，組建國家有線電視網絡公司，同時建立三網融合的機制、體制。
在推進三網融合發展的過去兩年多時間內，國家從政策層面給予了極大支持，并將三網融合納入十二五規劃。如今，試點階段即將結束，電信與廣電的雙向進入，多次被推遲成立的國家有線電視網絡公司等終于有了新的進展。
9月底，工業和信息化部(以下簡稱“工信部”)開始向12個試點城市的廣電企業發放業務許可，同意廣電企業開展基于有線電視網的互聯網接入業務、互聯網數據傳送增值業務、國內IP電話業務。天威視訊、電廣傳媒、歌華有線等上市公司已陸續獲得業務經營許可。10月12日，國家廣播電影電視總局正式發文批復同意中國電信集團公司關于從事互聯網視聽節目服務、IPTV傳輸服務和手機電視分發服務等3項業務的申請，同時向集團公司頒發了《信息網絡傳播視聽節目許可證》。
工信部與廣電總局陸續發放業務許可，為電信與廣電的雙向進入掃清了障礙，對于三網融合后續業務發展，與全國性推廣帶來幫助。
除了雙向進入以外，籌備近兩年時間的國內第四大運營商中國有線電視網絡公司(以下簡稱“國網”)也有了新的進展。近期有消息透露，國務院已批準并下發關于同意組建國網的文件，近日就將正式掛牌。廣電國網公司由財政部出資40億元，廣電總局牽頭組建并代管。目前，國網籌備組正緊張地準備國網掛牌前期工作，預計在11月正式掛牌成立。
互發牌照被指意義不大
雙向進入是三網融合發展的前提，互發牌照彌補了廣電與電信各自的短板。對于廣電而言，獲得牌照后，廣電企業僅僅需要向電信運營商支付國際寬帶出口租賃等費用，同時在獲得寬帶、固定IP電話等增值電信業務的運營資格，廣電企業將會拓寬此前僅擁有不足500萬寬帶用戶的廣電運營商的盈利空間。
對于電信運營商而言，IPTV業務在試點城市獲得廣電總局的傳輸業務牌照后，加上與擁有內容和播控牌照的百視通、CNTV的合作，也使用戶人數從試點前的不足800萬大幅增加到目前的2800萬戶。
然而，試點之初就應該互發牌照，在推遲兩年之后，意義顯然已經沒有那么大。德勤認為，互發牌照表面上解決了雙方進入的障礙，但發牌前雙方已開展了一些實質性業務。這種背景下，牌照意義已經不大，實質進展落后于計劃。
