宋嵩 繪
通話不過幾秒鐘，按一分鐘收費(fèi)合理嗎？近日，在黑龍江省哈爾濱市，當(dāng)?shù)毓ど叹职l(fā)起“叫停電信收費(fèi)不合法規(guī)則”行動，其中一項“萬人曬話費(fèi)賬單”活動得到消費(fèi)者熱烈響應(yīng)，電信資費(fèi)的計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)再次引發(fā)社會爭議。
按分鐘計費(fèi)是否屬霸王條款？按秒計費(fèi)是否可行？電信資費(fèi)問題究竟該怎么管？請看本報記者調(diào)查。
以分鐘計費(fèi)，消費(fèi)者認(rèn)為多收費(fèi)用不公平
“按照現(xiàn)行的市話計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如果通話時間在10秒以內(nèi)，至少多收了6倍的費(fèi)用，幾乎所有的消費(fèi)者都存在被多收取通話費(fèi)的情況。”2月13日，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對長期實行的固定電話基礎(chǔ)費(fèi)和話費(fèi)計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公眾意見頗多。
市民張錦穎說：“為什么不能按秒收費(fèi)呢？如今技術(shù)問題不是難點(diǎn)，關(guān)鍵是利益驅(qū)使，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該盡快叫停。”
黑龍江高盛律師事務(wù)所的高軍律師分析，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利，“消費(fèi)者在購買商品或者接受服務(wù)時，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價格合理、計量正確等公平交易條件”。他認(rèn)為，電信企業(yè)市話計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照分鐘計算，顯然違反了上述法律的規(guī)定，沒有提供相應(yīng)的服務(wù)就多收取費(fèi)用，侵害了消費(fèi)者財產(chǎn)安全權(quán)和公平交易權(quán)，屬于霸王條款，消費(fèi)者應(yīng)該抵制。
中國消費(fèi)者協(xié)會律師團(tuán)團(tuán)長、北京市消協(xié)法律顧問邱寶昌認(rèn)為，不足1分鐘按1分鐘收費(fèi)是不公平交易，屬于計價不準(zhǔn)確。他建議，可以四舍五入，不足1分30秒按1分鐘計費(fèi)，超過1分30秒按兩分鐘計費(fèi)，或者按秒計費(fèi)，這樣比較公平。
以秒計費(fèi)，專家認(rèn)為技術(shù)上雖可行但增加成本
通信業(yè)專家項立剛(微博)認(rèn)為，計費(fèi)方式確實涉及保護(hù)消費(fèi)者利益的問題，1分零1秒按兩分鐘收費(fèi)，消費(fèi)者并沒有享受到兩分鐘的服務(wù)。就算四舍五入，仍有不公平的問題。但是，按秒收費(fèi)的話，存儲成本會大大增加，這樣有兩個問題：一是增加的這部分成本會被轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，二是會占用大量社會資源，比如存儲資源。
項立剛舉例說，就像我們坐出租車，為什么不按米計費(fèi)，或者按十米計費(fèi)？計費(fèi)單元沒有必要特別細(xì)。
他建議，要解決目前的爭議，運(yùn)營商可以放棄一些利益：按分鐘計費(fèi)，不足1分鐘按1分鐘算，不足2分鐘還按1分鐘算，不足3分鐘按2分鐘算，以此類推。這樣，運(yùn)營商可能會吃點(diǎn)虧，但是肯定比按秒計費(fèi)改造網(wǎng)絡(luò)和存儲花的錢要少。
專家介紹，據(jù)對79個國家和地區(qū)的統(tǒng)計，以秒計費(fèi)的有8個，約占10%，而絕大多數(shù)國家都沒有實行以秒計費(fèi)，包括韓國、日本仍然以3分鐘為一個計費(fèi)單元。但因為通信支出在生活支出中所占比例低，所以未引爭議。
電信資費(fèi)問題誰來管？
針對哈爾濱市工商局發(fā)起的“叫停電信收費(fèi)不合法規(guī)則”行動，有媒體刊文稱，根據(jù)《電信條例》，電信業(yè)的監(jiān)督管理職責(zé)屬于國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門，在各地由通信管理局進(jìn)行監(jiān)管。即使用戶有不滿或投訴，按照現(xiàn)行法律和管理體系，工商局也無權(quán)“叫停”電信收費(fèi)。
對此，邱寶昌認(rèn)為，工商局并非越權(quán)執(zhí)法，是依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行行政執(zhí)法，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》調(diào)整的是經(jīng)營者和消費(fèi)者之間的關(guān)系，電信企業(yè)和消費(fèi)者之間就是這種關(guān)系。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的法律層級是高于《電信條例》的，而且并沒有法律規(guī)定工商局不能監(jiān)管電信領(lǐng)域當(dāng)中的消費(fèi)問題。
項立剛則認(rèn)為，電信行業(yè)是有特殊技術(shù)要求的行業(yè)，需要由專業(yè)的單位來管。而且，電信計費(fèi)單元不是運(yùn)營商自己決定的，而是國家規(guī)定的，電信運(yùn)營商無權(quán)自行改變。
“為維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，我們準(zhǔn)備將這次維權(quán)行動進(jìn)行到底，叫停電信收費(fèi)的不合法規(guī)則，特別是‘市話按分鐘收費(fèi)’、‘固話收取月租費(fèi)’和‘電話吃費(fèi)’三項不合法收費(fèi)，監(jiān)督電信企業(yè)修改電話計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”哈爾濱市工商局消保處處長王緒坤說。
