近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進云網(wǎng)融合 加快中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》（工信部聯(lián)通信〔2022〕1號，以下簡稱《通知》），為回應社會關(guān)切，推動加快落地，現(xiàn)就《通知》主要內(nèi)容解讀如下。
一、《通知》的出臺背景是什么？
中小城市是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展實體經(jīng)濟的重要載體。黨中央、國務(wù)院高度重視以縣城等中小城市為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。黨的十九大報告指出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》進一步強調(diào)，要“深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”等。
經(jīng)過“十三五”時期的大力推動，我國建成了全球規(guī)模最大的光纖寬帶和移動通信網(wǎng)絡(luò)，為全面建成小康社會，支持數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展提供了堅實的網(wǎng)絡(luò)支撐。2021年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門持續(xù)加大政策供給，一方面開展了“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展行動、5G應用“揚帆”行動、新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動、IPv6流量提升三年專項行動等系列工作，通過制定年度目標任務(wù)，引導企業(yè)更好發(fā)揮市場主體作用，加快推動新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，推動北京、上海、廣州等大城市率先建成“千兆城市”；另一方面，聯(lián)合財政部持續(xù)開展電信普遍服務(wù)，通過“中央資金引導、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)主體推進”的總體思路，推動市場機制失靈的農(nóng)村及偏遠地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，歷史性地實現(xiàn)了“村村通寬帶”，有效縮小了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。
在大城市和農(nóng)村偏遠地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展的同時，我們也關(guān)注到，以縣城為代表的中小城市，特別是中西部和東北地區(qū)的中小城市與大城市在信息基礎(chǔ)設(shè)施部署進程、應用普及等方面還存在一定差距，亟需順應云網(wǎng)融合發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌各方力量，加大投入，提升中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施水平和服務(wù)能力。為此，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委堅持問題導向，研究發(fā)布《通知》，協(xié)調(diào)匯聚各級政府、各類企業(yè)和機構(gòu)力量，共同推動中小城市寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)升級和應用基礎(chǔ)設(shè)施按需部署，帶動地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、高質(zhì)量的信息基礎(chǔ)設(shè)施對中小城市發(fā)展有哪些重要意義？
高質(zhì)量的信息基礎(chǔ)設(shè)施對于中小城市經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。一是能夠為中小城市企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供更好支持。隨著數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，企業(yè)對低時延、大帶寬、本地計算、安全承載、降本增效等信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)需求不斷加強。以千兆光網(wǎng)、新型城域網(wǎng)、5G承載網(wǎng)等為代表的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和以云資源池、邊緣云節(jié)點、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)等為代表的應用基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要支撐。推進中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于滿足當?shù)仄髽I(yè)數(shù)字化發(fā)展要求，賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，從而更好地促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是能夠為中小城市用戶提供高品質(zhì)信息服務(wù)。隨著高清視頻、AR/VR、在線教育、互動直播等互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，對網(wǎng)絡(luò)帶寬、時延等性能要求越來越高，推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施擴容和應用基礎(chǔ)設(shè)施向中小城市延伸，為用戶就近提供服務(wù)，能夠優(yōu)化各類互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)訪問性能，提升中小城市用戶信息服務(wù)體驗，進一步釋放信息消費潛力，有利于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
三、《通知》的推進思路是什么？提出了哪些主要目標？
《通知》主要面向城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市（含地級市、縣城和特大鎮(zhèn)）。中小城市范圍參照《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》（國發(fā)〔2014〕51號）和民政部相關(guān)數(shù)據(jù)。
《通知》按照因地制宜、協(xié)調(diào)推進，企業(yè)主導、政府引導，云網(wǎng)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的基本原則，結(jié)合東部地區(qū)、中西部及東北地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)需求，采用組織建立項目庫、打造示范標桿、推進納入國家有關(guān)工程等差異化手段，引導推進中小城市按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，強化云網(wǎng)融合，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
《通知》提出，到2025年，東部地區(qū)和中西部及東北大部分地區(qū)基本建成覆蓋中小城市的云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，千兆接入能力和云資源池覆蓋超過1000個中小城市，實現(xiàn)“千城千兆”和“千城千池”，有效提升中小城市公眾用戶端到端訪問體驗，滿足中小城市企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，為中小城市產(chǎn)業(yè)聚集和高質(zhì)量發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。
四、《通知》包括哪些主要任務(wù)？
《通知》結(jié)合技術(shù)發(fā)展趨勢和地方數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求，在總體目標指導下，圍繞網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、應用設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、融合應用、產(chǎn)業(yè)聚集等領(lǐng)域提出了5大任務(wù)：
一是加快完善中小城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。在中小城市區(qū)域內(nèi)，《通知》提出要有序推進千兆光網(wǎng)部署，完善城區(qū)光纜網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)新型IP城域網(wǎng)、OTN網(wǎng)絡(luò)、5G承載網(wǎng)、云專網(wǎng)等；在各城市之間，《通知》提出要升級中小城市至中心城市、中小城市至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小城市之間的光纜和傳輸系統(tǒng)，有條件的地區(qū)全面推廣部署100G OTN設(shè)備，滿足云邊互聯(lián)、公眾寬帶、政企專線等業(yè)務(wù)承載需要，增強網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全性和可靠性。
二是有序布局中小城市應用基礎(chǔ)設(shè)施。主要是圍繞提升中小城市數(shù)字服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)步推進云資源池、邊緣云節(jié)點、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)等應用基礎(chǔ)設(shè)施向中小城市下沉部署，包括：按照全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系的整體布局，推動中小城市存量“老舊小散”數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)模化、綠色化改造；推動地市級中小城市統(tǒng)籌按需開展云資源池建設(shè)，合理布局算力服務(wù)；鼓勵在縣城按需探索構(gòu)建共享型邊緣云節(jié)點，結(jié)合業(yè)務(wù)需求，推動CDN邊緣服務(wù)節(jié)點向中小城市延伸等。
三是積極推動中小城市云網(wǎng)技術(shù)融合創(chuàng)新。以實現(xiàn)高效算力調(diào)度為核心，推動中小城市IP城域網(wǎng)與云數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)、中心云與邊緣云的深度融合，全面集成云、網(wǎng)、邊算力資源。加快軟件定義廣域網(wǎng)（SD-WAN）、“IPv6+”等網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新技術(shù)的部署，提供靈活組網(wǎng)、彈性隨選、智能敏捷、安全可靠的云網(wǎng)服務(wù)，支持不同企業(yè)業(yè)務(wù)按需敏捷入云。
四是大力培育基于云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的融合應用。鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和應用服務(wù)企業(yè)，結(jié)合中小城市實際需求，加快研發(fā)各類基于云和高帶寬的應用產(chǎn)品，豐富應用類型和場景。聚焦重點領(lǐng)域，開展千兆虛擬專網(wǎng)建設(shè)試點。鼓勵相關(guān)企業(yè)和政府機構(gòu)加快建設(shè)數(shù)字化云平臺，推動企事業(yè)單位深度上云用云，打造一批可以在中小城市復制推廣的融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應用樣板。
五是支持數(shù)字產(chǎn)業(yè)向中小城市聚集。鼓勵中小城市結(jié)合發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)特點，構(gòu)建高速、可靠、安全、彈性的“網(wǎng)絡(luò)+平臺+應用”服務(wù)體系，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐能力。鼓勵中心城市學校、醫(yī)院等公共服務(wù)機構(gòu)利用云網(wǎng)設(shè)施與中小城市建立幫扶協(xié)作，構(gòu)建醫(yī)聯(lián)體式互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠程教育信息網(wǎng)絡(luò)，提升公共服務(wù)水平。推進智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升企業(yè)跨區(qū)域互聯(lián)和入云上平臺能力，為產(chǎn)業(yè)向中小城市聚集準備條件。
五、如何保障《通知》有效實施？
《通知》的落地見效，除了基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)應用企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等主體加大建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新力度，也離不開健康有序的建設(shè)發(fā)展環(huán)境。《通知》提出了4方面保障措施。
一是加強組織領(lǐng)導。各省（自治區(qū)、直轄市）要建立中小城市云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)同推進機制，制定實施方案，組織開展重點項目建設(shè)。要加大工作指導力度，協(xié)調(diào)解決突出問題。
二是做好項目儲備。各省（自治區(qū)、直轄市）通信管理局會同工業(yè)和信息化主管部門對區(qū)域內(nèi)中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目統(tǒng)籌整合、優(yōu)化布局、強化儲備，按年度形成項目清單報送工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部將組織建立中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目庫。
三是強化監(jiān)測評估。工業(yè)和信息化部將依托項目庫建設(shè)，對中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進行動態(tài)跟蹤，定期開展評估，打造示范標桿。中西部和東北地區(qū)有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、通信管理局從項目庫中擇優(yōu)推薦納入“中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程”等國家有關(guān)工程。
四是促進多元投入。進一步突出企業(yè)投資主體作用，基礎(chǔ)電信企業(yè)要將提升中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施水平作為“十四五”投資重點，確保落實到位。鼓勵各類融合基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)和相關(guān)行業(yè)單位新增建設(shè)投資向中小城市傾斜。各級政府新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金向中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力補齊短板。國家發(fā)展改革委將組織實施“中西部中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程”，對中西部和東北地區(qū)中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目擇優(yōu)給予一定支持。
