摘要：分析了電子政務的需求和組網特點，結合UT斯達康在廣電電子政務網建設中的一些項目經驗，分析了在電子政務網建設中如何選擇合適技術方案，根據EPON方案現網這幾年的應用情況，說明了該方案在運行速度、穩定性、安全性及功能上完全達到電子政務網的設計要求。
1 引言
隨著全球信息化的發展和我國信息化建設步伐的加快，政府信息化作為國家信息化的龍頭，在提高政府行政質量、效率以及科學決策和宏觀調控能力上越發顯得重要起來，電子政務已成為各級政府推動行政創新、政務公開等方面的具體舉措。建立電子政府，推動電子政務的發展，已成為一種世界性的潮流和趨勢。
電子政務是指政府機構在其管理和服務職能中運用現代信息技術，實現政府組織結構和工作流程的重組優化，超越時間、空間和部門分隔的制約，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。電子政務模型可簡單概括為兩方面：一是政府部門內部利用先進的網絡信息技術實現辦公自動化、管理信息化、決策科學化；二是政府部門與社會各界利用網絡信息平臺充分進行信息共享與服務、加強群眾監督、提高辦事效率及促進政務公開。
現在各地政府部門都在進行電子政務網絡的建設或升級，這類項目的建設對于網絡的穩定性、安全性等要求非常高。在三網融合的大背景下，廣電網絡運營商也在積極探討多業務和電子政務、企業等大客戶的接入和運營。目前，業界已經有很多地方都由廣電來承建政府電子政務網，網絡建設的方案有多種，如MSTP，EPON，交換機等方案。本文主要介紹分析采用EPON方案來承建電子政務網的特點和優點。
2 電子政務網簡介
2.1 電子政務網總體結構
電子政務網主要由下面幾個組件組成：
（1）電子政務網絡承載平臺：網絡平臺提供了電子政務系統運行的網絡基礎設施，包括機關辦公的局域網、城市內部門互聯協同工作的城域網以及跨越全國的廣域網絡，見圖1。
圖1 電子政務承載網總體架構圖
（2）電子政務數據資源平臺：主要完成對數據資源的綜合處理和整合，把一個個分散的信息孤島，建立成聯系的、開放的信息平臺，能夠實現政府對企業和公眾的信息發布和查詢，從而使政務更加開放，提高政府監管和服務能力。
（3）電子政務應用平臺：在應用平臺上可以開發各種應用，包括建立行政辦公體系，實現不同的部門間的協同辦公，為公眾提供廣泛的網上服務。在應用平臺上可以建立政府、工商、稅務、公安、社保、林業等政務系統。
（4）電子政務門戶：這是電子政務對外的一個窗口，面向廣大的公眾，是公眾獲得一站式電子政務服務的入口。
（5）系統維護管理系統：對整體電子政務系統的穩定運行提供保障。
（6）電子政務安全體系：對整體電子政務系統提供安全保障，包括物理層安全、網絡層安全、系統層安全、應用層安全。
圖1為電子政務承載網總體架構圖，按照實現的功能，可以分為接入承載、辦公區、業務管理區、業務處理區、外聯網絡區等部分。
2.2 電子政務網總體需求
電子政務網總體需求如下：
（1）可靠性：就是信息網絡要具有高度的安全可靠水平，提供電信級的服務水平。
（2）先進性：就是信息網絡建設要具有國際先進水平，要采用世界上最先進的信息網絡技術，以IP包直接在光纖上傳輸為骨干網為基礎。
（3）實用性：是指信息網絡的建設能真正為各種應用系統提供高效的服務，同時方案的選擇也貫徹“長遠規劃、滿足使用、節約投資”的方針。
（4）擴展性：是針對信息網絡技術發展和互聯網需求的不確定性特點提出的，即如何在信息網絡技術更新換代周期很短的情況下，整個IP寬帶網能平穩地升級、擴展，尤其是在基礎性的建設項目上，要滿足一定時期的擴展需求，保護原有投資。
2.3 電子政務網總體架構
當前電子政務網其它功能模塊的技術選擇和建設方案都相對較為成熟，但接入承載部分之外技術選擇的種類還很多，有MSTP，EPON，交換機，路由器等方案，在實際的建設中需要根據具體的需求來選擇合適方案，表1為幾種接入方案的比較。
表1 電子政務應用中幾種接入方案比較
3 廣電電子政務承載網案例介紹
3.1 案例需求分析
電子政務承載網主要目的是把各個分散的接入點進行連通，實現不同的部門間的協同辦公，并且為公眾提供廣泛的網上服務，在該平臺上可以建立政府、工商、稅務、公安、社保、林業等應用系統，下面以UT斯達康參與建設的一個縣級廣電電子政務承載網建設方案為例進行分析，該縣電子政務網的主要需求如下：
● 初期實現財政專網接入，未來將實現整個縣幾百個單位的電子政務接入。
● 城區節點之間距離小于5km，并且所有的單位分布在廣電總前端機房周圍。
● 所有接入節點只提供數據以太網接口。
● 接入點設備需要提供60V供電。
● 可靠性、安全性等。
● 該廣電光纜資源不是很足。
3.2 技術方案分析
（1）接入網總體方案
EPON系統主要由下面3個部分組成：OLT（光纖線路終端），ONU（光纖網絡單元），ODN光分配網構成，該技術方案具有如下優點：雙向1G高帶寬接入能力，純IP技術，單纖方式節約光纖，ODN網絡不需要電源大量電源投資和減少運維成本，并且有很多種靈活的組網模式可選擇。
根據該縣電子政務網的要求，結合該運營商的實際情況，其他幾種技術方案在設備或光纜成本方面不能滿足建設需求，最后選擇EPON方案來建設該電子政務承載網絡，總體方案見圖2。在廣電中心機房部署EPON OLT設備和3層交換設備用作各個分散接入點信息的匯聚，在政府各個接入點放置ONU設備和接入終端相連，在政府各應用系統服務器側放3層交換機、路由器等設備用作內部和外部的連接。
圖2 某縣廣電電子政務承載網絡總體方案
（2）接入網絡規劃
當前業務比較簡單，該縣電子政務承載網規劃的核心是EPON光路的設計，VLAN規劃和安全可靠性的考慮。
EPON光路的設計要點：
● 結合光纜資源的路由情況，本項目中采用的是1：2/1：4/1：8等不同分路比的分路器進行組合應用。
● 在有主干保護倒換需求的應用中，選擇雙輸入端口的分光器。
VLAN規劃要點：
● 基于應用系統的不同劃分不同的VLAN或基于政府部門的不同劃分不同的VLAN。
● VLAN的劃分參考IP地址的規劃，在局域網內部將VLAN與IP子網對應，在同一功能區域IP子網連續的地方，VLAN ID以同樣規律保存連續。
安全可靠性的規劃要點：
● 黨政內網與互聯網等其他網絡物理隔離。
● 內網不同系統間業務通過VLAN隔離。
● 主干保護倒換。
（3）網絡設備方案
本項目中選擇了UT斯達康公司成熟可靠的EPON系統產品，采用高密度盒式OLT設備BBS1000+和4端口ONU設備，經過近2年來的業務發展，網絡穩定可靠，滿足政府相關部門電子政務業務開展的需求。
4 結束語
電子政務網絡作為國家信息化建設的重點工程，對于提高政府辦公效率、增加政府辦公透明度具有重要作用，結合三網融合背景下網絡的建設，廣電運營商除了做視頻和公眾用戶的上網業務外，也可以在電子政務等大客戶領域更多的涉足，從而提升廣電運營商的運營和贏利能力。本文介紹了EPON在電子政務項目中的應用，這不是技術上的創新，而是EPON技術在新業務應用層面上的拓展。UT斯達康EPON系列產品目前在廣電電子政務網領域已經有了一些項目的應用，目前在現場該方案穩定性、安全性及功能上完全能滿足電子政務項目的設計要求。
