國務院總理李強近日簽署國務院令，公布《稀土管理條例》（以下簡稱《條例》），自2024年10月1日起施行。《條例》共32條，主要規定了明確工作原則、加強稀土資源保護、健全稀土管理體制、促進稀土產業高質量發展、完善稀土全產業鏈監管體系、明確監督管理措施和法律責任等六個方面的內容。
稀土產業迎來首次專門的立法規范
《條例》的公布將為我國稀土產業提供強有力的制度保障，對推動行業高質量發展意義重大。界面新聞稱，《條例》發布，首次以行政立法形式規范稀土資源的開發利用，從行政立法的高度提出嚴格控制供給主體和數量，建立總量調控制度，深化稀土供給側可持續發展格局，法治化構筑上下游共贏產業生態，統籌上游戰略資源安全。中國能源網稱，隨著《條例》的出臺，以及在總量指標控制的大背景下，行業秩序將進一步規范，稀土供給側將繼續加強資源保護并促進綠色發展，監管趨嚴也為行業高質量發展保駕護航。北方稀土黨委書記劉培勛稱，《條例》凝結著我國多年來行業治理經驗，既適應時代所需，又符合行業之盼，是一部具有“里程碑”意義的統領性、綜合性基礎法規。國金證券金屬材料首席分析師李超稱，《條例》對違反總量調控管理規定的稀土開采企業和稀土冶煉分離企業的處罰力度，反映出國家對打擊稀土資源私挖盜采的決心和力度。中信建投稱，《條例》提出對稀土之外的其他稀有金屬的管理，相關主管部門可參照本條例的有關規定執行，對鎢、鉬、銻、錫、鍺等稀有戰略金屬供給側和需求側具有重要指引意義。
足以預見的是，《條例》的施行有望提振市場情緒，提升行業集中度，行業供需格局或持續向好。《每日商報》稱，在國內稀土行業具有舉足輕重地位的南北兩大稀土巨頭均對《條例》予以積極評價。此外，中國稀土、盛和資源等稀土行業上市公司在回答投資者提問時均表示，《條例》的落地將為行業帶來顯著機會，利好行業發展。《每日經濟新聞》稱，目前國內配額集中于北方稀土、中國稀土集團兩家，本次文件出臺意味著稀土產業集團化、規范化發展以條例形式確定，行業供給集中度有望繼續提升。金融界網稱，隨著稀土在醫療等新興領域應用的不斷拓展，以及傳統領域需求的穩步增長，中國稀土產業有望在未來幾年迎來新的發展機遇。國金證券稱，在稀土基本面有望觸底回升，行業管控力度加大的大背景下，龍頭稀土企業有望充分受益。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強稱，《條例》的出臺有望進一步加快行業整合進程，提升稀土產業的競爭力、創新力以及抗風險的能力。
從全球范圍來看，稀土作為各國競爭的戰略資源，《條例》將有助于我國強化稀土全球話語權，也利于全球稀土產業鏈穩定。《證券日報》稱，近年來，國家高度重視稀土行業發展，不斷推進行業整合，以加強對這一國家戰略資源的市場話語權。《大眾證券報》稱，《條例》對進口、回收加大管控力度，對黑稀土進一步限制，對違法行為加大處罰力度，對進一步強化稀土供應優化和我國稀土全球話語權有重要意義。《環球時報》稱，《條例》并不是一個出口管制條例，而是我國規范稀土資源開發利用的行政立法，也將有利于世界稀土行業的規范化發展。微信公眾號“樞密院十號”稱，《條例》的實施有利于保障戰略資源產業鏈供應鏈安全穩定，使我們在缺乏公平的國際高新科技競爭中多一分主動性。商務部研究院研究員白明稱，作為全球稀土生產大國，中國稀土產業只有實現健康可持續發展，才能更好維護全球產業鏈的安全與穩定。
《條例》發布引發國外高度關注
多家外媒認為《條例》的出臺表明中國越來越重視稀土資源的保護和開發利用。美國彭博社稱，中國批準了第一部管理稀土礦開采、冶煉和流通的綜合性法規，該《條例》將于10月1日起施行。德國《明鏡》周刊稱，《條例》表明中國希望更好地保護其稀土。對中國而言，這是國家安全問題。新加坡《聯合早報》和《日經亞洲評論》網站稱，中國的地下資源屬于國家所有，但一些私營部門仍存在對稀土的非法開采和冶煉，中方出臺《條例》旨在牢牢掌握稀土這項戰略資源，保護其重要的工業金屬儲備。
中國在稀土領域具有巨大優勢，美國等國短期內難以擺脫對華依賴也是外媒的一大共識。英國路透社稱，中國是稀土、鋰和石墨等精煉材料的供應大國，這些材料對高科技制造業和綠色能源轉型至關重要。新加坡《聯合早報》稱，中國長期以來幾乎壟斷了稀土等精煉材料的供應，其中稀土產量約占全球的70%。印度Firstpost網稱，中國這一最新舉措將進一步鞏固中國在精煉稀土元素供應方面的全球領導者地位。美國彭博社稱，美國自2020年以來在各類稀有金屬項目上至少投入了接近2億美元，美國的盟友也在全力以赴繞開中國的稀土產業鏈，但據調查，中國在稀土領域的主導地位沒有動搖。《日經亞洲評論》網站稱，美國擴大了稀土礦開采，不過其在冶煉和其他加工步驟上仍然依賴中國。
不過，有外媒表示中國對稀土供應的限制可能會加劇中國與西方的緊張關系。英國路透社稱，中國宣布加強對稀土資源的管理恰逢歐盟宣布對中國電動汽車加征臨時關稅之際。德國之聲新聞網稱，去年，中國已對用于芯片行業的鍺和鎵元素實施了出口限制并稱這是出于對國家安全和國家利益的考慮。今年的《條例》再度引發外界擔憂，人們擔心這可能會加劇緊張局勢，特別是美國和中國之間的緊張關系。
工業和信息化部新聞宣傳中心網絡輿情研究院 周天競
