鐵道部經(jīng)運輸局基礎(chǔ)部 田裳
鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院 武曉明
摘 要：在我國鐵路通信網(wǎng)同時對中國公眾和鐵路用戶開放的新形勢下，通過對我國鐵路通信網(wǎng)在管理與建設(shè)方面所存在的問題和矛盾進行分析，并參考日、德鐵路運輸通信變革與發(fā)展的經(jīng)驗，提出鐵路運輸專用通信網(wǎng)絡(luò)和公共通信網(wǎng)絡(luò)分開管理的建議。
關(guān)鍵詞：通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 鐵路運輸專用通信網(wǎng)絡(luò)
鐵路信息化的發(fā)展將是下一個五年計劃鐵路發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)展鐵路信息化的先決條件就是要有一個高效、安全、可靠的鐵路通信網(wǎng)。經(jīng)過長期建設(shè),我國鐵路系統(tǒng)已形成一個覆蓋全國的、完整的、獨立的通信網(wǎng)絡(luò)。目前，在鐵路通信網(wǎng)管理與建設(shè)方面，關(guān)系尚未完全理順，暴露出的一些矛盾可能會直接影響到我國鐵路的信息化發(fā)展，需要對些問題進行深入研究。
鐵路通信網(wǎng)的管理與建設(shè)問題分析
網(wǎng)絡(luò)的兩種屬性影響商業(yè)化運作
鐵路通信系統(tǒng)從網(wǎng)絡(luò)上可以分為骨干傳輸網(wǎng)和業(yè)務網(wǎng)兩部分。它的骨干通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國廣大地區(qū)，容量大、性能穩(wěn)定，可以用于公共通信，在此基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)上可進行各種業(yè)務的開發(fā)和拓展。但其業(yè)務網(wǎng)從設(shè)計、建設(shè)到應用都針對鐵路運輸服務，主要線路位于鐵道部-路局-分局-站段-鐵路區(qū)段之間，很大部分無法對社會開放，進入市場較困難。
目前鐵路通信系統(tǒng)存在的設(shè)備陳舊，技術(shù)落后的現(xiàn)象，突出反映在業(yè)務網(wǎng)方面。其改造任務量大大超過對骨干傳輸網(wǎng)的改造。為了適應鐵路運輸現(xiàn)代化需要，鐵路正在建設(shè)一個支持綜合業(yè)務的數(shù)字調(diào)度通信網(wǎng)，要對基層信息源點接入方面進行全面改造，要改造車務、電務、工務等專用系統(tǒng)通信設(shè)備以及各類監(jiān)控管理系統(tǒng)，此外鐵路還急需建設(shè)應急通信等項目。這些改造和建設(shè)需要大量投資，但建成后只能為鐵路服務，為通信運營商帶來的增值空間較小，也難以增加其市場份額。因此，可以認為，鐵路通信網(wǎng)絡(luò)本身存在著公用性與專用性、增值性強與弱的不同屬性，影響鐵路通信網(wǎng)的商業(yè)化運作。
運營、管理與建設(shè)主體的矛盾影響網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展
目前，大量鐵路通信網(wǎng)絡(luò)的新建主要由鐵路企業(yè)在基建項目中完成，然后作為實物形態(tài)的投資，移交給鐵通公司。國家鐵路企業(yè)是鐵通公司的唯一股東和主要用戶，而鐵通公司是鐵路企業(yè)唯一的通信運營商。這兩者之間的關(guān)系導致以下矛盾，可能影響通信網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展：
（1）影響籌集鐵路通信網(wǎng)發(fā)展資金。改善目前的鐵路通信網(wǎng)絡(luò)需要大量資金。鐵通公司的主要收入來源是通過鐵路通信網(wǎng)絡(luò)的運行和維護，向鐵路企業(yè)收取費用。它還負責通信設(shè)施的更新改造和通信、信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，這僅靠營業(yè)收入遠遠不夠，主要依靠貸款進行。而作為股東的鐵路運輸企業(yè)方面，通信網(wǎng)絡(luò)是它投資建設(shè)的，但在使用上還要出資租用，在資源分配上完全受人制約，它付出大量的使用費足以建設(shè)自己的專用網(wǎng)。因此，鐵路企業(yè)不愿為全面改善通信網(wǎng)絡(luò)再大量投資，更難以為鐵通公司在公共電信業(yè)務方面的發(fā)展注入資金。在通信企業(yè)方面，鐵通公司被迫接收一些不贏利的、落后的通信固定資產(chǎn)作為股東的投資，還要將其改造為現(xiàn)代化的設(shè)備。它資金困難，債務負擔沉重，職責要求它必須發(fā)展利潤較低的各種鐵路運輸通信業(yè)務，但前景廣闊的公共電信業(yè)務的開拓則完全要靠它自籌資金。因此它必須對有限資金在投向在鐵路專用通信還是公共電信業(yè)務方面做出抉擇。
（2）影響鐵路通信網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。鐵路通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和發(fā)展要求有詳細、切合實際的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。鐵通公司作為鐵路外部的通信運營商，它制定的通信網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃不僅要滿足鐵路的需求，而且要兼顧公共電信市場的需求，并要滿足市場化運作的原則。而鐵路通信網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃首先應滿足鐵路信息化的要求，同時與鐵路業(yè)務的方方面面密切相關(guān)，這是鐵路外部企業(yè)難以全面掌握的。而且通信網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃能否符合鐵路的需求，網(wǎng)絡(luò)及信息的安全風險性如何，應該由鐵路機構(gòu)進行整體評估和檢查。但由于關(guān)系尚未理順，目前鐵路還缺乏整體評估和監(jiān)管的手段。
（3）影響鐵路通信資源的最佳配置。鐵路運輸通信成本50%以上為租用線路成本。目前各種專業(yè)的管理信息系統(tǒng)都采用獨立的數(shù)字專線組網(wǎng)，分別接入干線，不但使網(wǎng)絡(luò)資源的利用率很低，還降低了網(wǎng)絡(luò)安全性。鐵通公司作為通信運營商，無權(quán)對鐵路信息系統(tǒng)進行資源整合，且不整合對自身更有利。由于鐵路內(nèi)部也缺乏對通信資源優(yōu)化配置的管理和控制，造成鐵路運輸通信成本越來越高。
發(fā)展目標與動力的矛盾影響網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展模式
（1）鐵通公司面對著中國公眾和鐵路兩個市場，其目標是滿足鐵路和社會公眾雙方面的通信需求，通過良好的服務發(fā)展自己。然而，作為電信運營企業(yè)，其地位是由網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、用戶規(guī)模和收入規(guī)模三方面決定的。很明顯，公共電信市場是鐵通公司新開辟的、競爭性的市場，截止到2002 年底，它占有的市場份額不到2%，所以必須加大投入、奮力拼搏才能立足；而鐵路則是它是既有的、壟斷性的市場，它是政府指定的唯一運營商。因此，努力擴大電信市場份額必然是鐵通的重要選擇，發(fā)展公共電信業(yè)務的動力必然大于發(fā)展鐵路通信業(yè)務的動力。這從鐵通公司成立之初在人力、物力的投入上向公共電信傳輸業(yè)務的大力傾斜就可以看出。
（2）從資源優(yōu)化配置角度出發(fā)，鐵路專用通信與公共電信的發(fā)展存在矛盾。通信企業(yè)追求資源的低成本高效益，要求經(jīng)濟地分配設(shè)備資源。而鐵路運輸企業(yè)為了確保運輸通信安全和業(yè)務擴展，要求占有相當冗余的資源。這直接涉及通信網(wǎng)絡(luò)的布局和連接方式。例如，目前鐵路各種信息系統(tǒng)在鐵路通信網(wǎng)絡(luò)的接入方式是，在接入網(wǎng)上為鐵路各種業(yè)務分配一定容量的接口。由于接口的容量、類型已定，鐵路業(yè)務的擴展就被限制了。
鐵路運輸與通信的強相關(guān)性以及與電信運營商組織機構(gòu)、管理邊界設(shè)置的差異，易造成管理效率降低與指揮的遲滯鐵路信息化的發(fā)展使通信信號技術(shù)日益相互融合，相互滲透，特別是基于無線通信的列控技術(shù)對高速鐵路的發(fā)展更具有決定性的作用。對高速鐵路與現(xiàn)代化的調(diào)度指揮來講，通信和信號技術(shù)已經(jīng)結(jié)合為一體，形成一種新的運輸指揮控制系統(tǒng)和生產(chǎn)工具。但從其資產(chǎn)配屬、管理及維護方面看，通信屬于服務領(lǐng)域廣泛、未設(shè)專對鐵路的服務系統(tǒng)的電信企業(yè)；而信號則屬于服務領(lǐng)域?qū)Ｒ坏蔫F路運輸企業(yè)。這兩種隸屬關(guān)系的矛盾將對通信信號的一體化發(fā)展產(chǎn)生影響。
對通信運營商來說，重要的是管理和業(yè)務范圍邊界清楚，避免其它職責之外事物的干擾；但對鐵路運輸企業(yè)來說，則強調(diào)運輸相關(guān)技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展和相互配合。鐵路運輸生產(chǎn)往往需要對系統(tǒng)進行調(diào)整，需要通信方面的配合，尤其是通信和信號方面的協(xié)調(diào)。而目前情況則難以作到通信和信號、通信和運輸部門的同步聯(lián)動。再者，通信運營商和鐵路運輸企業(yè)對安全運輸承擔的責任不同，二者對改善安全的積極性易產(chǎn)生不同，也不易協(xié)同對應突發(fā)事件。此外，目前鐵通的管理邊界是根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的要求按省市設(shè)置的，而鐵路的管理邊界是按鐵路局設(shè)置的，二者間有較大差別。因此，在業(yè)務聯(lián)系上，鐵路部門往往要為一個鐵路局管轄范圍內(nèi)發(fā)生的通信事件與多個省市的鐵通分公司打交道，造成溝通不便，降低了工作效率。隨著鐵路信息化與通信的關(guān)系更加密切，由于分工界面的引起的矛盾將會日益增加，也會給鐵路運輸生產(chǎn)帶來安全隱患。
鐵路運輸通信完全依賴于外部企業(yè)商業(yè)化運作的潛在風險
根據(jù)目前鐵路通信管理的模式，鐵路運輸對個別通信企業(yè)（如鐵通）的依賴性很強。通信企業(yè)可以在一定程度上對鐵路運輸經(jīng)營以及鐵路信息化發(fā)展產(chǎn)生決定性作用，而鐵路運輸企業(yè)卻不能像普通電信用戶一樣選擇其他通信企業(yè)，從電信業(yè)的競爭中獲益。在鐵路體制改革中，鐵路運輸企業(yè)存在著機構(gòu)重新劃分和劃小的可能性，從而影響其對鐵通的控股權(quán)；我國加入WTO后，電信市場的競爭加劇，外資進入可能引發(fā)企業(yè)兼并、重組的浪潮，鐵路通信企業(yè)也存在著外資進入和與其它電信企業(yè)合并的可能性。外來的經(jīng)營者必然選擇見效快、盈利大的公共電信項目作為市場切入點。因此，通信企業(yè)的結(jié)構(gòu)變化可能對鐵路運輸?shù)某杀竞桶踩约拌F路信息化發(fā)展產(chǎn)生極大影響。雖然目前這些可能性還很小，但是，依然需要防范通信企業(yè)的商業(yè)風險和危機導致鐵路運輸風險。
一些國家鐵路運輸通信變革與發(fā)展的啟示
日本鐵路通信系統(tǒng)的變革
日本國鐵（JR）民營化改革后，鐵路通信系統(tǒng)組建了國鐵全資的日本鐵道通信公司， 不久就與國鐵控股（占股份33%）的日本電信公司合并，成立了新的日本電信公司（JT），隨后，隨著日本國際通信公司、美國AT&T公司、英國BT公司等國內(nèi)外大型通信公司不斷參股，日本鐵路對JT從絕對控股逐漸降低至34%。目前JT的主要經(jīng)營業(yè)務為長途電話業(yè)務，約占其總營業(yè)額的72%，從鐵路獲得的收入僅占極小比例（1999年約為4%）。
日本鐵路通信改革有兩個主要特點：（1）鐵路沿線土地仍屬于鐵路，JT 的通信設(shè)施占用JR 的土地需要向JR付費。（2）日本鐵路的光纜傳輸骨干網(wǎng)從鐵路剝離，鐵路要向JT租用。但與鐵路行車密切相關(guān)的鐵路專用通信網(wǎng)仍保留在日本各鐵路公司中，屬JR所有。鐵路的各種信息化系統(tǒng)可以使用JR、JT，也可租用其他電信運營商的網(wǎng)絡(luò)。
日本電信公司與日本國鐵有兩方面關(guān)系：JR是JT的股東，JT 每年要向JR分紅；JR又是JT的顧客，JT向JR各公司提供專用通信、電話通信、出租電路等各種通信服務，JR各公司要向JT交費。但同時，JT 的許多電纜、設(shè)備等需要占用JR的土地和設(shè)施，又需要向JR付費。但JT從JR收取的通信費用遠超過JT 付給JR的各項租費與紅利。JT成立初期對鐵路的投資已輕易從JR收回。
民營化后，日本鐵路在運輸綜合調(diào)度和安全防護等方面大量采用新技術(shù)，發(fā)展新的信息系統(tǒng)。隨著鐵路企業(yè)在JT的股份下降以及JT的發(fā)展重心向公共電信市場的不斷傾斜，鐵路企業(yè)不可能依賴于JT。對于鐵路要采用的與通信相關(guān)的新技術(shù)，鐵路企業(yè)都是自行開發(fā)建設(shè)；圍繞行車調(diào)度、行車服務系統(tǒng)的通信與計算機網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)靠JR各鐵路公司投資完善。JR的許多鐵路公司又開始沿鐵路敷設(shè)光纜，發(fā)展自己的專用骨干網(wǎng)絡(luò)。在日本北陸新干線的建設(shè)總投資中，通信投資就占5%。
德國鐵路通信系統(tǒng)的變革
1996年，在德國鐵路（DB AG）的改革中，德國鐵路的通信系統(tǒng)逐步演變?yōu)榈聡鼉?nèi)斯曼公司控股、鐵路僅占有25.2%的Mannesmann Arcor 公司。Arcor 很快發(fā)展成為德國第一大移動通信公司和第二大固定通信公司，面對公眾和鐵路兩個市場進行經(jīng)營。Arcor從鐵路獲得的年收入比從德鐵剝離前增加了25%，這使它對鐵路的初始投資很快得到回收。而其路外收入增長迅速，大大超過其路內(nèi)收入。
德鐵剝離通信的初衷是為了減少通信投資、降低運輸成本、改善通信服務和加快通信現(xiàn)代化。但是，Arcor的發(fā)展并未達到這些目的，鐵路的通信成本大大增加，Arcor對改善鐵路通信的熱忱遠不如對發(fā)展公共通信高，特別是其最大的股東曼內(nèi)斯曼公司的股本結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，給鐵路運輸通信帶來潛在的威脅。雖然Arcor與德鐵簽訂的13年服務合同還遠未到期，但德鐵于2002年7月毅然收回了鐵路通信系統(tǒng)以及其3700名雇員，重新建立全資的德國鐵路通信公司。
經(jīng)驗借鑒
德國、日本鐵路運輸通信體制變革的經(jīng)驗說明：（1）鐵路運輸通信與公共電信的業(yè)務范圍和市場特征都有極大差別；（2）市場化的電信企業(yè)對兩個市場統(tǒng)一經(jīng)營，往往造成其發(fā)展重心向利潤和市場前景廣闊的公共電信傾斜；（3）企業(yè)結(jié)構(gòu)變化會對鐵路運輸通信帶來重大影響；（4）雖然德、日兩國的鐵路運輸通信系統(tǒng)分別采取了由外部企業(yè)經(jīng)營和收歸鐵路管理兩種形式，但其共同點是，鐵路需要控制對運輸有重要影響的那部分鐵路通信系統(tǒng)。
對鐵路運輸通信發(fā)展的建議
鐵路運輸專用通信網(wǎng)絡(luò)和公共通信網(wǎng)絡(luò)應區(qū)別對待
通過以上分析可以看出，鐵路運輸專用通信網(wǎng)對市場化的通信企業(yè)來說，盈利的價值不大，而遍布全國的骨干傳輸網(wǎng)則是通信企業(yè)最寶貴的利潤源泉。從理論上說，在投資和經(jīng)營政策上，應將競爭性的業(yè)務領(lǐng)域與非競爭性的業(yè)務領(lǐng)域區(qū)別對待。如果將屬于非競爭性的鐵路專網(wǎng)與屬于競爭性的公共通信網(wǎng)絡(luò)區(qū)分開經(jīng)營，區(qū)別對待，可帶來極大好處，既有利于盈利性差的鐵路專用網(wǎng)的數(shù)字化改造和發(fā)展，也有利于通信企業(yè)擺脫高成本、低效益的鐵路專網(wǎng)負擔，輕裝上陣，投身公共電信市場競爭。從實際效果看兩個網(wǎng)絡(luò)獨立運作不但有利于調(diào)動鐵路和通信企業(yè)雙方的投資積極性，還能使鐵路更有力地把握鐵路數(shù)字化和信息化的發(fā)展趨勢，有助于鐵路通信和信號、計算機技術(shù)的一體化發(fā)展，有助于鐵路智能運輸系統(tǒng)的發(fā)展，加快鐵路運輸現(xiàn)代化。
鐵路專用通信和公共通信網(wǎng)絡(luò)獨立運作在技術(shù)上可行
鐵路專用通信和公共通信如果分為兩個網(wǎng)絡(luò)獨立運作，其物理界面十分清楚，兩個網(wǎng)絡(luò)可以通過租用相關(guān)電路的方式構(gòu)成相互獨立又互聯(lián)互通的系統(tǒng)。兩個網(wǎng)絡(luò)獨立運作并不意味著非要改變目前我國鐵路通信運營企業(yè)的經(jīng)營范圍和權(quán)限，而是應改善其管理模式以及鐵路運輸企業(yè)對通信的介入方式，使上述問題得到良好解決。在此基礎(chǔ)上，其具體的組織形式、網(wǎng)絡(luò)管理及維護方式都容易解決。
應進一步探討鐵路運輸通信的發(fā)展模式
我國鐵路通信改革還是一個新生事物，仍缺乏經(jīng)驗。在新形勢下，如何處理鐵路運輸與通信企業(yè)間的關(guān)系，如何進行鐵路通信行業(yè)的管理，防止運輸成本的非正常上升，如何防范通信運營的商業(yè)風險與危機導致鐵路運輸風險，如何保障鐵路運輸通信網(wǎng)絡(luò)與信息的安全，如何保障鐵路信息化的發(fā)展與數(shù)字化鐵路目標的實現(xiàn)等，都需要深入研究。
需要對改革后鐵路運輸通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營、管理模式以及鐵路通信企業(yè)與鐵路運輸企業(yè)之間的關(guān)系進行深入的研究和前瞻性的設(shè)計，以避免未來通信基礎(chǔ)設(shè)施的運營、發(fā)展對鐵路運輸經(jīng)營以及鐵路信息化發(fā)展產(chǎn)生制約作用。需要找出推動鐵路運輸和網(wǎng)絡(luò)通信共同發(fā)展的契合點，在確保鐵路運輸安全、高效運營的同時，促進鐵路通信網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展，達到雙贏的目的。
