徐貴寶 王雅娜
自古以來(lái)，通信就在人類(lèi)的發(fā)展史上起著非常重要的作用，從語(yǔ)言的產(chǎn)生到烽火臺(tái)的出現(xiàn)，無(wú)不是為了交流與通信的需要。最早的通信只是為了人類(lèi)生存的需要，而隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，通信的內(nèi)涵也越來(lái)越大，已經(jīng)不僅是生存的需要，而且是聯(lián)絡(luò)感情、交換信息等生活必需的工具和方式了。尤其是近些年來(lái)隨著的不斷發(fā)展，在人們的日常生活中已經(jīng)越來(lái)越離不開(kāi)電話、手機(jī)、電視等通信工具了，一旦通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)生故障，都會(huì)給一部分人造成工作和生活上的極大不便，有時(shí)還會(huì)引起社會(huì)混亂，甚至?xí)＜暗絿?guó)家安全，造成嚴(yán)重的后果。因此，在關(guān)鍵時(shí)刻（如重要節(jié)假日、颶風(fēng)、洪水、地震、瘟疫乃至戰(zhàn)爭(zhēng)等）如何保持國(guó)家、政府、企業(yè)、組織和個(gè)人之間的通信，也就是如何發(fā)展應(yīng)急通信，已經(jīng)引起了人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注。
一、應(yīng)急通信的特點(diǎn)
1 需要應(yīng)急通信的時(shí)間
大多數(shù)情況下，人們無(wú)法預(yù)知什么時(shí)候會(huì)需要應(yīng)急通信。也就是說(shuō)，需要應(yīng)急通信的時(shí)間是不確定的，人們根本無(wú)法進(jìn)行事先準(zhǔn)備。有誰(shuí)會(huì)想到在2001年9月11日紐約世貿(mào)中心的大樓會(huì)遭到恐怖襲擊呢？
有些情況下，雖然人們可以預(yù)知需要應(yīng)急通信的大致時(shí)間，但卻沒(méi)有充分的時(shí)間做好應(yīng)急通信的準(zhǔn)備。如2002年9月11日，雖然從氣象臺(tái)預(yù)先得知了強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“黑格比”襲擊將會(huì)香港的消息，但是從氣象臺(tái)發(fā)布臺(tái)風(fēng)信息后的12時(shí)至下午4時(shí)，所有固網(wǎng)和移動(dòng)電話服務(wù)系統(tǒng)仍然出現(xiàn)了嚴(yán)重?fù)砣斐闪讼愀弁ㄐ糯蟀c瘓。
只有在極少數(shù)可數(shù)的情況下，人們可以預(yù)料到需要應(yīng)急通信的時(shí)間，如重要節(jié)假日、重要足球賽事、重要會(huì)議和軍事演習(xí)等等。2002年中秋之夜，廣州及珠三角若干城市中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)就普遍發(fā)生了大塞車(chē)現(xiàn)象，多個(gè)時(shí)段的網(wǎng)絡(luò)通信陷入癱瘓，直至次日凌晨才完全恢復(fù)正常。
2 需要應(yīng)急通信的地點(diǎn)
在少數(shù)情況下，也可以確定的需要應(yīng)急通信的地點(diǎn)。這些地點(diǎn)包括城市的高話務(wù)區(qū)域，例如體育場(chǎng)、廣場(chǎng)、會(huì)議中心等，韓日世界杯時(shí)，北京電信就將10輛應(yīng)急通信車(chē)開(kāi)到了漢城賽場(chǎng)。
在大多數(shù)情況下，需要應(yīng)急通信的地點(diǎn)也是不確定的。不確定的地點(diǎn)如水災(zāi)、火災(zāi)、瘟疫、郊外大型活動(dòng)以及恐怖襲擊等一些場(chǎng)合，尤其是犯罪分子可以在世界各地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)散發(fā)病毒或入侵服務(wù)器等設(shè)備。
3 應(yīng)急通信的容量需求
我們先看下面一組數(shù)據(jù)：
據(jù)有關(guān)人士估計(jì)，2002年中秋之夜廣州及珠三角若干城市出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)堵塞當(dāng)天，全省一天的短信發(fā)送量預(yù)計(jì)將超過(guò)1億條。
2002年9月11日強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“黑格比”襲擊香港期間網(wǎng)絡(luò)阻塞時(shí)，固話的通話量就高達(dá)26000多萬(wàn)個(gè)，移動(dòng)電話的通話量為1400多萬(wàn)個(gè)，而平日里繁忙時(shí)段，固話和移動(dòng)電話系統(tǒng)的通話量各為每小時(shí)400多萬(wàn)個(gè)。
2001年9月11日，就在美國(guó)紐約的世貿(mào)中心大樓被飛機(jī)撞擊的消息在電視上播出不久，東海岸地區(qū)的電話通訊陷入停頓狀態(tài)，幾個(gè)大型的Web新聞?wù)军c(diǎn)也發(fā)生混亂；在上午10點(diǎn)到11點(diǎn)之間，全國(guó)移動(dòng)電話運(yùn)營(yíng)商Cingular無(wú)線公司的網(wǎng)絡(luò)電話通信量比正常情況高出400%；紐約地區(qū)和華盛頓特區(qū)固定電話和移動(dòng)電話都出現(xiàn)了嚴(yán)重阻塞，其中移動(dòng)電話呼叫驟增了200%～600%；中美之間的越洋電話也驟然增加，只有約三成電話接通。
由上述數(shù)據(jù)可以看出，在通信突發(fā)時(shí)，容量需求增長(zhǎng)了數(shù)倍之多，人們根本無(wú)法預(yù)知需要多大的容量才能滿足應(yīng)急通信的需求。
4 應(yīng)急通信所需的網(wǎng)絡(luò)
人們?cè)谶M(jìn)行應(yīng)急通信時(shí)，需要什么類(lèi)型的網(wǎng)絡(luò)并不確定，有時(shí)是固定網(wǎng)，有時(shí)是移動(dòng)網(wǎng)，有時(shí)是衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，還有時(shí)是互聯(lián)網(wǎng)。
一般情況下，固定電話網(wǎng)絡(luò)都是應(yīng)急通信的所選網(wǎng)絡(luò)，原因在于其費(fèi)用較低、容量較大。但是固定電話也有其不足，就是固定電話受到線纜的限制，并不是任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都可以使用。
隨著移動(dòng)通信的發(fā)展，只要是在移動(dòng)通信覆蓋區(qū)內(nèi)，人們就可以在移動(dòng)過(guò)程中進(jìn)行通信，非常靈活方便，再加上手機(jī)價(jià)格和移動(dòng)通信的費(fèi)用也都已經(jīng)逐步降低到普通民眾所能接受的水平，這使得移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)在應(yīng)急通信中逐步占據(jù)了主力位置。
然而，移動(dòng)通信的覆蓋范圍和所能承載的業(yè)務(wù)畢竟有限，有時(shí)人們不得不借助衛(wèi)星來(lái)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信。衛(wèi)星通信通信距離遠(yuǎn)，且不受地面條件的限制。其靈活機(jī)動(dòng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠以?xún)?yōu)異的性能及迅捷的速度實(shí)現(xiàn)在地面?zhèn)鬏斒侄螣o(wú)法滿足的地點(diǎn)之間的通信，非常適合應(yīng)急通信的需求。特別在面積大、地面通信線路不發(fā)達(dá)的地區(qū)，衛(wèi)星通信手段更能提供性?xún)r(jià)比最優(yōu)的解決方案。2001年2月9日中美海底光纜發(fā)生阻斷以后，中國(guó)電信就同國(guó)際衛(wèi)星組織聯(lián)系緊急租用國(guó)際衛(wèi)星電路、同國(guó)際其他電信運(yùn)營(yíng)公司聯(lián)系選擇迂回路由等，以減輕光纜中斷所造成的影響。
與固定通信、移動(dòng)通信、衛(wèi)星通信相比，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急通信可能并不會(huì)被大多數(shù)人所了解。但互聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)急通信中卻的的確確地發(fā)揮中作用，而且其作用與它們相比有過(guò)之而無(wú)不及。首先，互聯(lián)網(wǎng)作為通信網(wǎng)絡(luò)不僅僅在進(jìn)行E-mail、QQ、短消息之類(lèi)的傳遞，而且還傳遞著其他種類(lèi)繁多、數(shù)據(jù)量超大的信息。在韓日世界杯比賽期間，一些著名的新聞網(wǎng)站（如英國(guó)廣播公司、法國(guó)電視一臺(tái)和足球365等），打開(kāi)一個(gè)網(wǎng)頁(yè)甚至需要好幾分鐘的時(shí)間，使球迷們好生煩惱。第二，電子商務(wù)和電子政務(wù)的發(fā)展離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)。今年非典期間，電子商務(wù)和電子政務(wù)所起的作用幾乎是有目共睹。第三，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)一般都是與互聯(lián)網(wǎng)相連的，而計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全直接影響著國(guó)家軍事及經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全（尤其是在發(fā)達(dá)國(guó)家中更是如此）。這些關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施主要包括電訊、電力系統(tǒng)、天然氣與石油儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)、銀行與金融系統(tǒng)、交通與供水系統(tǒng)，以及應(yīng)急服務(wù)(包括醫(yī)療急救、公安、消防和救援行動(dòng))系統(tǒng)等。一旦控制上述基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)算機(jī)遭受攻擊而失靈，其結(jié)果可能造成一個(gè)地區(qū)、甚至是一個(gè)國(guó)家社會(huì)功能的部分或者是完全癱瘓，有時(shí)可能會(huì)對(duì)整個(gè)世界造成毀滅性的打擊。比如在沖擊波病毒爆發(fā)期間，情況就是如此。金山副總裁王峰2003-08-15介紹說(shuō)，僅在過(guò)去的12小時(shí)之內(nèi)，金山毒霸反病毒中心以及其分布全國(guó)的10個(gè)應(yīng)急站就收到了3萬(wàn)個(gè)求助電話、每小時(shí)接收并回復(fù)求助短信5000個(gè)、而其應(yīng)急人員每人每小時(shí)要回復(fù)100個(gè)求助郵件。
不管是固定網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，還是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，都可以用來(lái)獨(dú)立進(jìn)行應(yīng)急通信。但有的時(shí)候，如果某種網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)通信故障或業(yè)務(wù)量過(guò)大時(shí)，也可以使用其他類(lèi)型的通信網(wǎng)絡(luò)來(lái)應(yīng)急。不僅如此，有時(shí)為了達(dá)到更好的效果，可以將幾種網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合起來(lái)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互協(xié)作，以便更好地完成更復(fù)雜的通信任務(wù)。
二、應(yīng)急通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究現(xiàn)狀
目前有許多國(guó)際性的組織都已經(jīng)開(kāi)展了這方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，包括ITU-T、ITU-R、ITU-D、ETSI、ISO/IEC、IETF、T1/TIA、3GPP及3GPP2等等。下面主要介紹一下ITU-T的研究情況。
ITU-T在2001年就已經(jīng)開(kāi)始了應(yīng)急電信業(yè)務(wù)ETS（Emergency Telecommunications Service）的研究工作，目前研究的焦點(diǎn)為減災(zāi)通信TDR（Telecommunication for Disaster Relief）。ITU-T制訂的第一批ETS/TDR建議包括建議E.106《對(duì)國(guó)際應(yīng)急優(yōu)選方案（IEPS）的描述》和草案建議F.706《對(duì)國(guó)際應(yīng)急多媒體業(yè)務(wù)（IEMS）的業(yè)務(wù)定義》。
ITU-T有很多研究組和課題參與了對(duì)ETS/TDR的研究。SG2負(fù)責(zé)研究ETS/TDR業(yè)務(wù)和操作要求和定義以及國(guó)際互聯(lián)；SG3研究政策和管制方面的問(wèn)題；SG4負(fù)責(zé)研究ETS/TDR網(wǎng)管方面的問(wèn)題；SG9負(fù)責(zé)研究CATV網(wǎng)絡(luò)的能力；SG11負(fù)責(zé)提出為支持ETS/TDR能力在信令方面有哪些要求；SG12研究ETS/TDR能力服務(wù)質(zhì)量和性能方面的要求；SG13負(fù)責(zé)ETS/TDR的網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)和網(wǎng)間互通的問(wèn)題；SG15負(fù)責(zé)提出傳送層的性能和可用性對(duì)ETS/TDR能力的影響；SG16負(fù)責(zé)研究用于ETS/TDR能力的多媒體業(yè)務(wù)體系架構(gòu)和協(xié)議以及ETS/TDR的框架；SG17負(fù)責(zé)與ETS/TDR相關(guān)的安全性項(xiàng)目以及如何對(duì)使用者進(jìn)行鑒權(quán)的問(wèn)題；SSG負(fù)責(zé)研究為支持ETS/TDR能力3G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的一些特征以及它們與其它網(wǎng)絡(luò)的互通要求。
自2003年6月開(kāi)始，ITU-T SG2已經(jīng)開(kāi)始制訂應(yīng)急通信業(yè)務(wù)要求的建議，并計(jì)劃2004年1月提出能夠滿足要求的ETS/TDR能力的概念，于2005年發(fā)展一個(gè)體系框架方面的建議，指出要支持ETS能力需要哪些成份。
另外，ITU-T SG16還專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)新的課題《在應(yīng)急和減災(zāi)操作中對(duì)電信業(yè)務(wù)的使用》，計(jì)劃由該課題負(fù)責(zé)ITU-T各研究組之間以及與其它標(biāo)準(zhǔn)化研究組織之間標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的協(xié)調(diào)和綜合，以便能夠制訂出一套全球的、綜合的、有關(guān)ETS/TDR能力的標(biāo)準(zhǔn)。
三、應(yīng)急通信發(fā)展策略
1完善應(yīng)急通信響應(yīng)機(jī)制
應(yīng)急響應(yīng)，速度是關(guān)鍵。而提高應(yīng)急通信效率的根本方法就是建設(shè)完善的應(yīng)急通信響應(yīng)機(jī)制。如何建設(shè)完善的應(yīng)急通信相應(yīng)機(jī)制呢？
第一，要建立一體化應(yīng)急通信管理體系。應(yīng)急通信本來(lái)應(yīng)該是全國(guó)上下一盤(pán)棋，尤其是黨政軍的指揮通信、搶險(xiǎn)救災(zāi)、以及電視轉(zhuǎn)播等更是如此。以前，我國(guó)電信是整體運(yùn)營(yíng)，應(yīng)急通信也主要是使用固定通信，自然可以統(tǒng)一指揮。現(xiàn)在，我國(guó)電信改革后形成中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)衛(wèi)通和中國(guó)鐵通等公司獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的局面，固定通信網(wǎng)絡(luò)也被劃分成了南北兩個(gè)部分，固定網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急通信也自然被分成南北兩半，衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)也分別由不同的公司經(jīng)營(yíng)，在應(yīng)急通信中初顯神威的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)方式更是復(fù)雜。在如此復(fù)雜的全新環(huán)境下，如何能夠做到在應(yīng)急通信中統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致，是一個(gè)值得深入研究的重要課題。
第二，要制定詳盡周密的應(yīng)急通信保障預(yù)案。雖然一般情況下需要應(yīng)急通信的時(shí)間和地點(diǎn)都很難確定，但其中總會(huì)有規(guī)律可循，通信部門(mén)要積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，做到重要時(shí)間、重要地點(diǎn)要重點(diǎn)準(zhǔn)備，重要部門(mén)要重點(diǎn)防范。各級(jí)政府和通信部門(mén)都要針對(duì)可能發(fā)生的情況，制定出相應(yīng)的詳盡周密、切合實(shí)際、行之有效的的應(yīng)急通信保障預(yù)案，以保證一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就能立即行動(dòng)起來(lái)，并以最快速度完成應(yīng)急通信保障任務(wù)。尤其需要注意的是，發(fā)生恐怖襲擊和戰(zhàn)爭(zhēng)等關(guān)系到國(guó)家安危和民族存亡的大事時(shí)，要保證方便國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和其他重要人士之間能夠隨時(shí)保持聯(lián)絡(luò)，保證通信暢通無(wú)阻。
第三，要定期進(jìn)行應(yīng)急通信演練活動(dòng)。在執(zhí)行應(yīng)急通信任務(wù)時(shí)，需要工作人員能夠操作熟練、快速準(zhǔn)確，平日里就要練好技能。為此，最好能夠形成制度，定期進(jìn)行應(yīng)急通信演練活動(dòng)。
第四，應(yīng)急通信要與時(shí)俱進(jìn)。隨著時(shí)間的推移，人們所面臨的問(wèn)題和形勢(shì)也在不斷地改變著，原來(lái)制定的各種規(guī)章制度、設(shè)備設(shè)施和應(yīng)急方案可能已經(jīng)不足以應(yīng)付當(dāng)前可能出現(xiàn)的情況。因此，應(yīng)急通信還必須要做到能夠與時(shí)代同步。就美國(guó)來(lái)說(shuō)，美軍在上世紀(jì)60～80年代先后建成了一批應(yīng)急通信系統(tǒng)（如地波應(yīng)急通信網(wǎng)和“塔卡木”對(duì)潛艇通信系統(tǒng)等），但那些多是冷戰(zhàn)時(shí)期用于核戰(zhàn)爭(zhēng)的，并不適用于今天的反恐怖斗爭(zhēng)，美國(guó)在9.11恐怖襲擊發(fā)生后，為了保證國(guó)家指揮當(dāng)局和軍方有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急通信能力以在突發(fā)事件中做出快速有效的反應(yīng)并順利完成指揮控制任務(wù)，國(guó)防信息系統(tǒng)局推出了全國(guó)無(wú)線優(yōu)先接入系統(tǒng)（PAS）計(jì)劃，以確保全美500個(gè)重要人士在危急時(shí)刻的通信聯(lián)絡(luò)。
2積極進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新
在這復(fù)雜多變的世界里，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展，應(yīng)急通信領(lǐng)域也是如此。在“非典”期間，“非典”病人無(wú)法與與家人、朋友更好的溝通，中國(guó)電信推出的“新視通”業(yè)務(wù)通過(guò)異地間語(yǔ)音、圖像、數(shù)據(jù)等信息的實(shí)時(shí)相互遠(yuǎn)距離傳輸就解決了這一難題，給人以身臨其境的感覺(jué)，獲得了用戶的一致好評(píng)。在“2003珠峰登山節(jié)”中，中國(guó)移動(dòng)與中國(guó)衛(wèi)通利用在各自領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)聯(lián)手推出的天地一體的移動(dòng)應(yīng)急通信系統(tǒng)，全面提升各自在應(yīng)急通信等方面的應(yīng)對(duì)能力。以上只是應(yīng)急通信業(yè)務(wù)創(chuàng)新的兩個(gè)實(shí)例。
實(shí)際上，應(yīng)急通信業(yè)務(wù)創(chuàng)新就是要充分利用現(xiàn)有的技術(shù)和企業(yè)內(nèi)外可以利用的資源，最大限度地挖掘應(yīng)急通信為社會(huì)服務(wù)的潛能。正如中國(guó)電信集團(tuán)公司在去年年底召開(kāi)應(yīng)急通信工作會(huì)議提出的那樣，要確立應(yīng)急通信新目標(biāo)、新思路、新方法，用創(chuàng)新的思路指引應(yīng)急通信工作走出一條新路。
3發(fā)展優(yōu)勢(shì)應(yīng)急通信技術(shù)
發(fā)展應(yīng)急通信，最根本的方法就是發(fā)展適合用于應(yīng)急通信的優(yōu)勢(shì)通信技術(shù)，以提高應(yīng)急通信能力。那么，那些技術(shù)才屬于應(yīng)急通信優(yōu)勢(shì)技術(shù)呢？這就需要從滿足應(yīng)急通信的需求出發(fā)來(lái)分析。
首先，應(yīng)急通信需要有逼真的現(xiàn)場(chǎng)感，視頻通信的突出特點(diǎn)就是可以實(shí)現(xiàn)有如面對(duì)面一般的溝通。尤其是寬帶視頻業(yè)務(wù)集語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、視頻于一體，超越時(shí)間與空間的限制，被廣泛地用于視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程教學(xué)、商務(wù)會(huì)談、遠(yuǎn)程醫(yī)療等領(lǐng)域。在應(yīng)急通信中，以能夠反映現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)情況而備受青睞。
其次，應(yīng)急通信發(fā)生的地點(diǎn)多數(shù)沒(méi)有可用的網(wǎng)絡(luò)，而且多數(shù)情況下地形復(fù)雜多變，這就需要在較短時(shí)間內(nèi)建設(shè)起靈活易用的通信網(wǎng)絡(luò)。寬帶無(wú)線接入技術(shù)具有組網(wǎng)靈活、建設(shè)周期短、建設(shè)成本比較低、維護(hù)費(fèi)用低等特點(diǎn)，同時(shí)又具有一定的移動(dòng)性，尤其適合用于應(yīng)急通信要求系統(tǒng)建設(shè)快、不受非正常情況影響等要求。目前寬帶無(wú)線接入技術(shù)的發(fā)展極為迅速，各種寬帶固定無(wú)線接入技術(shù)迅速涌現(xiàn)，包括LMDS（本地多點(diǎn)分配業(yè)務(wù)）和WLAN（無(wú)線局域網(wǎng)）等。
第三，應(yīng)急通信的一個(gè)特點(diǎn)就是其容量需求的不確定性。光纖通信一向以頻帶寬、通信容量大、中繼距離長(zhǎng)、保密性強(qiáng)、抗干擾性好等優(yōu)點(diǎn)著稱(chēng)，適合用于高速寬帶通信網(wǎng)、本地網(wǎng)、接入網(wǎng)和與有線電視網(wǎng)等的建設(shè)，尤其適合應(yīng)急通信流量突然爆發(fā)的特點(diǎn)。隨著通信業(yè)務(wù)的不斷增加、傳輸帶寬需求的不斷增加以及網(wǎng)絡(luò)通信容量壓力的不斷增大，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)正在不斷向光網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)。光通信作為一種古老而有全新的通信方式，還有許多問(wèn)題的研究解決。
第四，移動(dòng)通信最大的優(yōu)點(diǎn)就在于它的移動(dòng)性，通信不受時(shí)間、地點(diǎn)的限制，只要是在覆蓋區(qū)內(nèi)就可以自由通信。所以，自其問(wèn)世以來(lái)，就在應(yīng)急通信中發(fā)揮了巨大的作用。目前，在應(yīng)急通信中，移動(dòng)通信已經(jīng)不僅僅是用來(lái)進(jìn)行通話等簡(jiǎn)單應(yīng)用了，而且還可以利用移動(dòng)通信的定位業(yè)務(wù)和位置業(yè)務(wù)，進(jìn)行安全救援、位置跟蹤以及交通導(dǎo)航等。目前普遍使用的移動(dòng)通信系統(tǒng)有數(shù)字集群通信系統(tǒng)、GSM/GPRS等，而且可以取代并且比GSM/GPRS功能更強(qiáng)大的第三代移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品均已經(jīng)出現(xiàn)，尤其是我國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)具有其頻譜利用率高、頻譜靈活性高、接收靈敏度高、特別適合于非對(duì)稱(chēng)移動(dòng)應(yīng)用等特點(diǎn)，定會(huì)為應(yīng)急通信的發(fā)展提供更廣闊的空間。
第五，固定網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍畢竟有限，但是應(yīng)急通信事件卻經(jīng)常會(huì)發(fā)生在沒(méi)有而又不可能建立一個(gè)固定通信網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的地方，這時(shí)候就需要衛(wèi)星來(lái)幫忙了。衛(wèi)星通信是真正的全球通信，具有覆蓋面廣、容量巨大、通信不受地理環(huán)境和氣候條件的限制等諸多優(yōu)點(diǎn)，機(jī)動(dòng)靈活，接入方便，適用于多業(yè)務(wù)傳輸，可為全球用戶提供大跨度、大范圍、遠(yuǎn)距離漫游和機(jī)動(dòng)靈活的移動(dòng)通信服務(wù)等。在應(yīng)急通信中，衛(wèi)星通信具有不可替代的地位。
第六，互聯(lián)網(wǎng)作為應(yīng)急通信應(yīng)用中新的網(wǎng)絡(luò)成員，還有許多技術(shù)和應(yīng)用有待于開(kāi)發(fā)利用。在今年“非典”流行的緊要時(shí)刻，基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)和電子商務(wù)系統(tǒng)在政府辦公和民眾生活中都起到了重要的作用。另外，鑒于互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家軍事和經(jīng)濟(jì)等方面的特殊地位，其網(wǎng)絡(luò)安全尤其重要，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)也應(yīng)該并且也有必要使之成為國(guó)家應(yīng)急通信發(fā)展的重點(diǎn)之一。
4加強(qiáng)互聯(lián)互通監(jiān)管工作
網(wǎng)間互聯(lián)部分往往是通信系統(tǒng)的瓶頸所在，而且也容易因技術(shù)原因或人為因素造成通信阻塞。因此，加強(qiáng)互聯(lián)互通監(jiān)管工作、減少網(wǎng)間通信障礙，也是提高通信效率所不可或缺的手段。
1月2日至10日，我國(guó)某地運(yùn)營(yíng)商A(這里隱去真實(shí)名稱(chēng)，下同)GSM移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)被中斷9天，幾萬(wàn)人無(wú)法正常通話，造成非常惡劣的影響。運(yùn)營(yíng)商A請(qǐng)來(lái)的交換機(jī)廠家工程師通過(guò)對(duì)網(wǎng)間互聯(lián)電路進(jìn)行追蹤分析得出的結(jié)論認(rèn)為，當(dāng)運(yùn)營(yíng)商A出現(xiàn)故障的16個(gè)號(hào)段在撥打運(yùn)營(yíng)商B本地電話時(shí)，在A方發(fā)送IAI(初始地址消息)后，B方立即發(fā)SST(專(zhuān)用信息信號(hào))使A方拆線；在A方用戶做主叫撥打運(yùn)營(yíng)商C的用戶時(shí)，A方發(fā)送IAI后，C方立即發(fā)CGC(群擁塞信號(hào))使A方拆線。為此，吳基傳部長(zhǎng)今年1月20日在全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上的講話中指出，互聯(lián)互通是電信業(yè)的一條基本行規(guī)，政府部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，各企業(yè)總部要加強(qiáng)對(duì)干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，嚴(yán)格督促檢查與考核；信息產(chǎn)業(yè)部今年將加大對(duì)互聯(lián)互通工作中出現(xiàn)的惡性事件的查處力度，對(duì)于蓄意破壞正常通信秩序的企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員，要依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)厲追究。
5加強(qiáng)通信相關(guān)設(shè)施保護(hù)工作
由于有些通信設(shè)備比較分散，不可能處處都有專(zhuān)人防護(hù)，尤其是架空線路、地下電纜、微波站等，經(jīng)常會(huì)遭到有意、無(wú)意的破壞。通信設(shè)施是應(yīng)急通信的基礎(chǔ)，而因?yàn)橥ㄐ旁O(shè)施的損壞造成無(wú)法正常通信的例子也不勝枚舉，因此必須加強(qiáng)通信設(shè)施的保護(hù)工作。國(guó)務(wù)院、中央軍委早在1982年就已經(jīng)發(fā)布了關(guān)于保護(hù)通信線路的規(guī)定，所以關(guān)于這一點(diǎn)的重要性，自然不必多說(shuō)。
另外，有一點(diǎn)毋庸置疑，就是幾乎所有重要通信設(shè)備都需要使用電力，沒(méi)有電源，通信設(shè)備無(wú)異于以對(duì)廢銅爛鐵。因此，加強(qiáng)電力設(shè)施的保護(hù)工作也是發(fā)展應(yīng)急通信的工作重點(diǎn)之一。
6堅(jiān)決打擊恐怖主義
近些年來(lái)，不管是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際，恐怖事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)社會(huì)造成了嚴(yán)重威脅。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，占領(lǐng)或摧毀敵方的通信設(shè)施是取得勝利的重要環(huán)節(jié)之一。恐怖分子當(dāng)然也明白這個(gè)道理。種種跡象表明，通信網(wǎng)絡(luò)及其相關(guān)設(shè)施也已經(jīng)或正在逐步成為恐怖分子襲擊的目標(biāo)。
2002年6月、9月、11月和今年的10月7日，“法輪功”邪教組織先后使用非法信號(hào)多次攻擊鑫諾衛(wèi)星，嚴(yán)重干擾了中央電視臺(tái)、部分地方電視臺(tái)和中國(guó)教育電視臺(tái)節(jié)目的正常播出。今年10月15日晚，就在全國(guó)各族人民為我國(guó)成功發(fā)射“神舟”五號(hào)載人飛船、實(shí)現(xiàn)了千年飛天夢(mèng)想而歡欣鼓舞之際，“法輪功”邪教組織非法信號(hào)再次對(duì)鑫諾衛(wèi)星實(shí)施攻擊，企圖干擾觀眾收看載人飛船成功發(fā)射的新聞。
另外，就在人們對(duì)9.11恐怖襲擊仍然心有余悸之際，今年又發(fā)生了美加大停電和倫敦大停電事故，通信受阻使得人們無(wú)法快速獲得事故真相，造成了極大的恐慌。雖然沒(méi)有證據(jù)表明其與恐怖襲擊有關(guān)，但也給人們敲響了警鐘，就是不能保證恐怖分子今后不會(huì)采取這樣的攻擊手段。
再有，恐怖分子有時(shí)還會(huì)散布瘟疫、攻擊政府辦公地點(diǎn)等，制造災(zāi)難和恐慌，為應(yīng)急通信帶來(lái)了前所未有的壓力。因此，打擊恐怖主義并加強(qiáng)郵政部門(mén)、政府辦公地點(diǎn)以及重要會(huì)議場(chǎng)所的安全保衛(wèi)工作也是緩解應(yīng)急通信壓力的有效途徑之一。
四、結(jié)論
由于應(yīng)急通信的重要性，各個(gè)國(guó)家也都越來(lái)越對(duì)它重視起來(lái)其發(fā)展已經(jīng)引起了世界范圍內(nèi)的普遍關(guān)注，許多國(guó)際性的組織都已經(jīng)開(kāi)展了這方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。我們相信，只要熟悉應(yīng)急通信的特點(diǎn)，摸索出應(yīng)急通信的規(guī)律所在，建立起完善的應(yīng)急通信響應(yīng)機(jī)制，在應(yīng)急通信領(lǐng)域積極進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新探索，發(fā)展應(yīng)急通信優(yōu)勢(shì)技術(shù)，建立起一套空中與地面相結(jié)合、有線與無(wú)線相結(jié)合、固定與機(jī)動(dòng)相結(jié)合的立體應(yīng)急通信系統(tǒng)，加強(qiáng)互聯(lián)互通監(jiān)管和通信相關(guān)設(shè)施保護(hù)工作，堅(jiān)決打擊恐怖主義，就一定能夠譜寫(xiě)出應(yīng)急通信發(fā)展的新篇章。
