宿建光
曾經為我國經濟建設作出過重大貢獻的各大中企業專用通信網，今天卻越來越面臨著一種尷尬的生存局面：由于大多數企業體制改革而把專網剝離出來，除要求專網必須為企業的生產服務并交納一定的費用外，要求輔業（被剝離企業）自負盈虧，而專網本身卻沒有獨立的電信經營許可證，沒有新業務就無法維持技術和設備更新所需要的大量資金，專網作為一個企業來運營卻又面對來自公網的巨大壓力（主要是網間結算困難），作為國家投資建設的國有資產，專網具有強大的極具優勢的本地網（包括長途）傳輸資源，在今天國家打破壟斷鼓勵電信競爭的新時代，如何發揮資源優勢，把我國的專網通信引入正規的發展道路上來？成了專網企業共同關心的話題。
2003年3月底，10家專網通信企業（國電通信中心、廣播影視信息網絡中心、中石化信息部、中石油通信公司、中煤通信中心、水利信息中心、交通通信中心、中海油、航天通信中心和冶金電信委員會）聯合主辦的第三屆《中國專用通信網改革與發展論壇》在京召開。此次論壇召開的目的顯而易見，多數企業下屬的專網除了感受到自身的生存與發展處在“危險”的境況中外，探討如何改革企業現有的發展思路，希望主管部門給予政策上的扶持也成了大家企盼的一個目標。
由于歷史的原因，我國的專網產生和發展有其特殊性。長期以來，專用電信網為滿足系統內部的生產指揮調度及管理等特殊通信需求而建設，為內部生產組織服務，是公用電信網的有機補充，對公用電信網起輔助作用，因此專網的存在是必然的，也是合理的。國家對專網的定義也很明確，專用通信網是國家大中型區域性工、礦企業和電力、水利、公安等部門，為了滿足本單位、本行業或本部門內部生產指揮調度通信需要，不以盈利為目的，自行建設或利用公用網資源組建的電信網。
然而，時過境遷。過去由于公用通信發展滯后，在計劃經濟中建設起來的專用通信網不但為各企業的發展做出了巨大的貢獻，其網絡規模也愈來愈大，電力、石油、煤炭、冶金等專網不但建成了自己的主干傳輸網，其本地網資源也不斷壯大，網絡具備相當的通信能力。今天隨著企業的改革不斷深入，各大企業專網逐漸從企業（主業）中剝離出來，實行商業的合作關系，這就意味著企業對專網的直接投資建設越來越少，而體系龐大的專網在維護、建設和更新等方面變得舉步為艱；專網由于其歷史定位又決定了其沒有獨立的基礎電信業務經營許可證，不能在經濟上平等地和公網實現互聯互通，這無疑制約了專網的發展進程。隨著公網的不斷發展壯大，專用通信網似乎變成“被遺忘的角落”。殊不知，專網也是國家投巨資建設的國有資產，今天在國家鼓勵電信競爭的前提下，巨大的專網資源該如何合理利用以體現專網是公網的延續和補充？如何發揮資源優勢促進電信市場的合理化競爭？眾代表從自身網絡的角度出發，紛紛發出了自己的建議和呼聲！
建議一：給專網一定權限的電信經營許可權
隨著我國加入WTO的逐步深入，進入國際化電信市場的進程也日益加快，我國政府必然要逐步取消關稅壁壘，進一步開放電信市場，這勢必促使我國電信市場的迅猛發展和重新構造。專網作為公網的重要組成部分，具有公網所無法替代的功能。隨著企業內部改革的不斷深化，很多行業將本行業的企業通信部門組成通信集團，欲利用原有的通信網絡直接或間接地參與電信企業的競爭，從而促進行業的快速發展，以抵制國外企業的競爭力量。專網要想發揮這一優勢，就必須有適當的電信經營許可權利。
中石油通信公司的代表認為，石油專用通信網具有雄厚的網絡服務實力和規模能力，擁有電纜、數字微波和光纖等綜合傳輸能力，交換容量達120多萬門，本地網有100多萬用戶，具備語音、數據、移動、尋呼和信息服務等業務能力。但是隨著石油工業改革的不斷深入，大部分石油通信單位實行了企業內部有償服務，相對獨立核算，這迫使石油通信必須面臨深化改革。不久國家電信法即將出臺，石油通信在沒有電信經營牌照的情況下，將面對重重困難：石油通信除了為石油生產服務外，面向社會將如何經營？手里抓著強大的資源，尤其在本地網方面，作為沒有特色的專網將怎樣獲得投資來生存和發展？
石油通信認為，改革是為了更好地發展，石油通信既要發揮現有的資源優勢，又要服務百姓，促進電信生產的進一步合理競爭，第一就是與公網通信企業聯合，借船出海；第二就是等待成立具有法人資格的“油通”，進入社會市場。
國電通信中心的代表認為，國家電網公司和南方電網公司的改革對國電通信部門產生了較大的影響，作為發展較快的跨區域專網，電通首先為電力系統服務，基于行業的特殊性這是公網無法替代的。然而作為規模較大的專網，電通有巨大的網絡富余容量，進入公眾市場消化專網的容余量，也促進專網的快速發展和壯大！電通目前正在研究信息產業部的電信目錄條例，想做些積極的事情，要想拿到具體的電信經營許可證不一定是全業務的，目前電通旗下的中電飛華也正在籌備上市！
此外，來自冶金、農墾等通信公司的代表也對專網的進一步發展提出了合理的建議，大家認為，專網作為國有資產，一定要盤活用好，電信業務許可證并不能“一放就亂、一管就死”，要按實際情況給予相應的經營許可。比如冶金的專網系統就對公網依賴較大，目前受公網很大的制約，通信網獨立出來主業對其投資越來越少，沒有政策優惠就談不上和公網協調發展，網絡要生存這一問題也就必須得到解決！
其實，國外專網通信的良性發展也為國內專網提供了很好的借鑒。在公網比較發達的國家，其專網通信仍有很大的發展空間。如美國福特公司旗下的休斯公司，在為其母公司提供通信服務的基礎上快速發展，為世界各地提供衛星信道出租業務，發展成為世界聞名的通信專網，成為福特公司的一個新經濟增長點。世界第一大石油公司――埃克森公司，也擁有自己的跨國通信專網，其專網在保障埃克森公司信息通信需求的基礎上，也創造了很好的經濟效益。
建議二：給公、專網合作提供一個標準或規則
專網走向社會在許多企業已經成為了事實。然而，沒有電信基礎業務經營許可證也不等于限制專網的發展，時下許多專網企業紛紛改制、改組，努力尋求和擴大自己的生存空間。
目前國內和國外的電信企業都很重視通信領域的“最后1 km”的用戶線路，但是現在除少數幾家運營商外，其他電信企業都缺乏這一資源，而一些專網由于其形成的特殊原因和多年的建設，已經具備相當的規模和廣大的用戶群，是國內擁有“最后1 km”的運營者之一，具有發展寬帶接入的寶貴資源。但由于沒有電信經營業務許可權，在一些地方，公網經營者競爭激烈，實施利已性壟斷，限制、擠壓專用電信網的發展。比較明顯的一種情況就是：在網間結算上，專網與公網運營商處于不平等的地位，造成專網打進公網的電話要向公網交費，而公網打入專網的電話是無償使用專網的網絡設施，這直接影響了專網的發展效益。
相對部分區域性專網，為了充分發揮資源優勢并取得一定的經濟收入，多數專網開始發展電信增值業務。楊子石化的代表認為，對于暫時無法直接獲取電信業務經營權的通信專網，可以利用各電信運營商間激烈的競爭，擇優聯合，間接參與電信競爭，把精力集中在做虛擬運營商的身上，提高企業的贏利程度。他說，經過幾十年的發展，楊子石化網擁有寶貴的客戶資源，就在企業大力發展社區信息化，加快企業內部“三網”融合建設，努力做好電信軟件建設，包括VOD、數據采集等業務的同時，卻又面臨了新的問題：楊子石化在利用自有網絡進行企業內部吉比特以太網改造的同時，與運營商合作遇到了不公平的合作待遇！
與會的專網認為這一問題是一個普遍現象，專網在沒有相對政策條例的前提下和公網合作，始終無法保證專網在利益方面的平衡和最大化！IP技術的問世，互聯網的迅速發展與廣泛應用，固定電話業務量被便宜的公網IP電話業務代替，爭奪了固定電話用戶等，這些不爭的事實造成了專網在經濟上的巨大損失，這嚴重影響了專網的建設和發展。與會者要求國家主管部門盡快出臺網絡合作規范制度或條例，保證電信市場的公平競爭并保護專網的順利發展！
二汽集團的代表進一步認為，今天的專網其概念已經過時。他認為，國家主體電信企業（公網）已經變成獨立的電信競爭實體，作為國有資產的專網，同樣也為企業的生活區提供通信信息服務，為何還稱其為“專網”？現在大多數企業進行主輔分離，作為輔業的專網，按國家政策又不要以盈利為目的，具有規模和技術水平的專網該如何“走下去”，作為“公網”補充的“專網”時至今日，國家在政策上又該如何體現？
