編者：作為一種針對分組數據業務進行優化的、高頻譜利用率的CDMA無線通信技術，EVDO業務一經推出便很快獲得了用戶青睞，業務流量迅速增長。業務的快速發展和投訴猛然增大使業務部門陷入發展的困惑之中，使網絡部門陷入不知如何優化調整資源的尷尬之中。面對這一困惑和尷尬，內蒙古電信對現有的網絡和支撐系統進行了分析，發現原有網管系統無法提取有效的數據進行分析和管控，無法有效地保證用戶對無線寬帶的良好感知，無法指導業務部門有效地開展營銷、指導網絡部門科學地優化網絡資源，這一挑戰成了3G業務發展、網絡運營的攔路虎。
隨著大量用戶的接入，用戶分布的不均衡性以及使用行為的差異性，給業務和網絡發展帶來了挑戰，受網絡技術所限，一個扇區理論值最高承載帶寬僅為3.1M，有些熱點基站覆蓋區域用戶密集度非常高，加之一些用戶大量、長時間地進行P2P的視頻、電影等多線程下載應用，導致大量用戶正常的瀏覽、郵件收發等應用受限，出現大量通話投訴和帶寬投訴；但同時由于用戶分布的不均衡性，又有很多基站覆蓋區域用戶密集度很小，無線帶寬資源大量閑置。
突破3G業務發展的挑戰
要能夠突破這一挑戰，更好地推動3G業務的發展，運營商必須能采集和分析無線通道內的業務組成、流量數據，進行深度的數據挖掘來指導應用。對于數據流量，要分析出基站扇區DO通道是否擁塞、什么堵塞了管道，進而指導如何疏通、加載新的業務、擴建管道；對于用戶的投訴，要通過分析準確定位影響服務質量的原因，并快速解決用戶投訴的問題；對用戶上網行為進行分析，從而有針對性地制定相關的市場策略和資費策略；針對小區、基站、BSC、PCF等設備的數據流量及其組成進行統計分析，指導網絡部門科學地優化網絡。
為了解決上述問題，內蒙古電信與相關廠商成立聯合項目組，開始進行EVDO流量監控項目的合作開發。電信公司負責提出管理需求并開展需求分析工作，廠商負責具體技術的實現，同時，電信公司提供相關的網絡環境供項目成果的部署和應用。2009年5月，合作開發的試驗版本完成，并在內蒙古電信實現了系統上線。
系統試驗版本鎖定了無線DO網絡流量監控和用戶行為分析的基本功能，上線后通過對移動分組網絡各段流量的分析，實施相應的控制措施，對無線數據通道實現了分析和控制，取得了明顯效果。系統試驗版本有針對性地緩解了網絡的承載壓力，同時保障了其余正常應用的疏通，降低了用戶投訴；根據流量統計的結果，分析小區、基站、BSC、PCF等設備的資源情況，合理安排擴容，使得有限的建設資金得到最有效的利用；系統提供用戶行為分析報表和用戶投訴查詢定位接口，為市場部門提供詳盡的用戶行為數據，供市場部門了解當前客戶上網的主要應用及其流量分布和比例，有針對性地控制低值高資源占用的業務應用，引導業務從“發展3G數據卡”向“大力發展3G終端”轉變，同時在資費政策上開展上網時長和上網流量雙控制，確保有效的帶寬資源為更多的用戶提供更加優質的服務；依據系統提供的分析數據，客戶服務部門可以根據用戶的投訴，了解用戶所在小區、基站、BSC、PCF等各級資源的占用情況，如果需要進行相關控制和疏通，可通知維護部門進行優化和調整。
技術創新推進高效運營
這一合作開發的技術實現了諸多方面的創新：通過EVDO分組流量監控系統采集到的數據，分析用戶上網流量的協議組成，對P2P應用占用大量帶寬資源的情況，采用限制P2P流量的措施，降低P2P應用對帶寬資源的占用，使網絡效益最大化；分析無線熱點區域的流量情況，有針對性地制定網絡擴容、優化方案，緩解網絡資源緊張狀況；分析3G網絡流量的應用組成和變化趨勢，了解客戶的上網行為和興趣喜好，并基于此制定合理的資費套餐以及合理的市場策略；結合用戶投訴的分析，查找原因，采取相應的措施，提升用戶的感知。
值得一提的是，這一管理創新項目是以技術實現為依據和手段，輔以相關管理措施的同步制訂，從而形成整套完整的創新管理流程。整個項目以項目組的形式開展工作，項目前期以技術實現為主，后期以公司內部管理應用為主。
首先是開發和部署EVDO流量監控系統。系統植入現有的移動數據網絡中，可統計分析從PDSN到用戶所有層面的數據，包括PDSN、PCF、基站、小區的流量趨勢、流量組成、帶寬利用率等，并能得知高流量用戶的分布，還可以實現針對單用戶的流量分析。統計分析的結果，對于網絡維護部門、建設部門、客服部門、市場部門制定相應的管理策略具有很強的指導意義，達到對移動數據網絡的科學管理和精細運營。
其次是建立C+W協同工作管理機制。通過部署EVDO分組流量監控系統，輔以管理措施的同步制訂，在市場部門、客戶服務部門、維護部門、建設部門之間建立起相互依托、相互支撐、相互影響的整套完整的協同管理流程和機制，有效利用WLAN網絡來分流DO無線網絡的流量和負荷，為科學、高效地運營3G網絡奠定了基礎。
最后是科學運營的實施。內蒙古電信網運部維護中心每日通過流量監控系統統計EVDO業務流量情況，以及數據包的協議類型、流向、流速和占用帶寬，并將數據記錄按周、月形成業務趨勢圖表，為制定流量控制策略提供數據支持。盟（市）分公司網運部每日通過流量監控系統統計本地EVDO業務流量情況，同樣形成業務趨勢圖表，篩選出需要進行流量控制的小區。該系統能夠實時監視當前網絡的流量狀況，了解各種網絡應用的現狀及發展，查詢歷史流量變化趨勢，監控特定的流量行為，由區公司網運部維護中心制定PI鏈路和基站小區的控制策略，經區公司網運部批準后，在流量控制平臺生成相應的控制腳本。控制策略要適應業務發展的需要，通過月度流量統計的業務趨勢，相應地調整控制策略。
搭建前后端協同配合的體系
EVDO流量監控系統是在無線寬帶業務運營之后，為解決旺盛的用戶帶寬需求和昂貴緊缺的空口資源之間的矛盾而應運而生的。以技術創新為基礎，輔以管理措施的同步制訂，通過對用戶上網流量類型進行分析，對不同的業務流量采用不同的疏通措施，從而滿足多數用戶的使用要求，合理利用有限的網絡資源；同時，對不同基站、BSC、PCF設備的資源占用情況進行統計分析，對資源緊張的設備進行及時、合理的擴容，使得有限的投資用到準確的項目上，提高資金使用的有效性。作為一套在內蒙古電信公司內部前后端之間建立的協同配合的管理體系，從上線以來，該系統為內蒙古電信3G網絡精確化運營起到積極的促進作用：緩解了基站的擴容壓力，節省了投資；為基站的擴容提供了數據依據；降低了用戶投訴，加快了用戶發展速度；提高了工作效率和用戶滿意度，形成整套完整的創新管理流程，進一步提高網絡—產品—客戶的協同及時性和有效性，在創新性、實踐性、效益性方面均達到了預期的良好效果。
