張九陸
2月21日，信息產業部正式啟動了旨在凈化通信網、互聯網環境的“陽光綠色網絡工程”系列活動。據悉，此次活動將為時一年，包括四部分共十八項具體活動，其中既有像打擊非法網上服務、實行手機實名制等將影響整個行業發展的重量級行動，也有像設立網上垃圾清掃日、組織“六·一”兒童計算機表演這樣的“輕松節目”，顯示出與以往電信監管“冷冰冰”面孔不同的多樣化姿態。
信息產業部副部長奚國華表示，經過多年的信息服務監管實踐，人們已經意識到，對于通信網和互聯網上的不良信息，光“堵”是不行的，更要采取“疏導”的方式，讓更多優良的信息占領陣地從這一意義上來說，“此次活動是信息產業部凈化網絡環境、加強互聯網治理而采取的重要舉措，具有重要意義。”
從被動防范到疏堵結合
據了解，本次活動由信息產業部副部長奚國華親自牽頭，信息產業部各相關司局、各大基礎運營商、中國互聯網協會等各相關單位都將密切參與，足見其執行力度之大。而且這次活動也采用一種開放式的態度，鼓勵社會各界廣泛參與，形式也更加多樣化，也許將影響到未來電信增值服務監管模式的轉變。
信息產業部電信管理局副局長王秀軍告訴記者，此次系列活動之所以叫“陽光綠色網絡工程”，其中，“陽光”寓意著光明，普惠萬事萬物，并蕩滌網絡上的污濁，“綠色”代表要面向未來構建充滿生機、健康和諧的網絡環境。此次系列活動將涉及互聯網、固定通信網、移動通信網等多個網絡，內容覆蓋治理網絡環境工作中的政府監管、企業服務、行業自律、群眾參與等多個環節，并充分注重了與企業和通信用戶的互動。
在接受《通信產業報》記者采訪時，信息產業部電信管理局局長蘇金生表示，本次活動與前期展開的“暢通網絡，誠信服務”專項活動在監管領域上盡管有所重合，但出發點和操作方式都有本質不同。后者是根據消費者反映的通信服務中的一些問題，有重點有計劃地加以解決，其出發點是為了防范問題，更好服務；而前者則是從發展新技術，建設信息社會的角度，以疏堵結合的形式操作，是一種面向未來更高層次的發展思路。
手機實名制寫入計劃
也許對于業內人士來說，此次活動規劃最大的看點，可能還是其具體內容上的只言片語。
活動規劃中，圍繞“治理違法不良信息，倡導綠色手機文化”主題，強調要實行統一SP代碼和電話業務用戶實名制。
以前，關于這兩項內容，業內一直有所傳聞，但因其影響實在重大，將牽扯多方面利益，有關方面一直未予以證實，此時算是水落石出。
據王秀軍透露，手機實名制將被納入《手機短信服務管理辦法》。該《辦法》目前正交由各相關主管部門會簽，有望于近期對外界公布。相關負責人稱，根據調查，在我國現有的4億手機用戶中，將有2億手機用戶需要進行實名登記。
王秀軍表示，由于手機實名制和統一SP代碼的最終方案尚未確定，因此目前還沒有具體的實施時間表。但出于整體增值服務監管需要，這兩項制度將有步驟地付諸實現。
一旦這兩項制度得以實施，受影響最大的將是中國移動和中國聯通，這兩家運營商將付出大量的時間和人力成本更改用戶數據，改變服務模式。
對此，中國移動的副總經理沙躍家表示：“盡管實施這些制度關系面很廣，需要魄力去面對，但從‘責任、卓越’的理念出發，中國移動一定會按照政府要求做好。”而中國聯通的副總經理李剛也表示，中國聯通對此亦作好了準備。
垃圾郵件罰款最高三萬
信息垃圾問題是網絡上一種令人不勝其擾的不良現象。過去曾經發生過國外某些網站因中國個別人濫發垃圾郵件，禁止來自中國的IP訪問事件。在“陽光綠色網絡工程”活動中，解決垃圾信息問題也成為一項重要的內容。
在本次活動啟動的同時，有關部門頒布了《互聯網電子郵件管理辦法》，并正式成立了“互聯網電子郵件舉報受理中心”，將舉報電話向全國公布。
王秀軍表示，“垃圾郵件問題，是技術問題、管理問題、法律問題，更是國際問題。”監管機關對這一問題的解決方案也是有堵有疏：在技術上指導推出一批“綠色郵箱”的同時，也將采取設立黑名單和對服務器進行轉接控制的方式加以治理。
信息產業部政策法規司副司長李國斌告訴記者，《互聯網電子郵件管理辦法》屬于部門規章，按法律規定，對違規人士在行政處罰、警告的同時，可以處以一萬元以下罰款，在存在違法收入的情況下，最高可以處以三萬元罰款。
互動基礎上的監管
當前，關于增值業務的監管，始終有兩種不同的發展方向爭鳴，一種是看到了這些業務的廣闊前景和多樣化需求，主張不宜過多限制；而另一種則看到了愈演愈烈的不良信息和垃圾信息，主張政府加強管理。而在此次活動中，監管部門在加強管理的同時，也強調了要進一步探索和完善疏堵結合、綜合治理網絡環境的長效機制和有效途徑，還特別提出了倡導“綠色手機文化”，組織家庭綠色上網等互動活動。
北京商業管理干部學院院長楊謙教授告訴記者：“其實政府是否加強監管并沒有絕對的對和錯，前提取決于三個條件——政府是否需要廣泛監管，實際能力有多大和與企業本身的功能是否重合。對于增值服務這樣的新興技術領域，當這些條件都無法明確確認時，監管與被監管者之間絕不應該是單向強制的執行，而應該實行建立在互動基礎上的監管。”
專家的觀點與奚國華副部長的話正好不謀而合：“針對這些問題，今年我們計劃組織一系列活動，加大輿論宣傳工作力度，動員社會各方面積極支持和參與到凈化網絡環境的活動中來，幫助我們開闊思路，改進工作，使網絡灑滿陽光，陰暗、污穢的東西無處躲藏；同時又綠意盎然，健康向上，充滿生機和活力。”022727
鏈接：十八項活動彰顯陽光監管
“陽光綠色網絡工程”系列活動分為四個部分共十八項活動：
圍繞“清除垃圾電子信息，暢享清潔網絡空間”主題，主要開展3項活動，包括：1.集中治理垃圾郵件活動；2.開展網上垃圾國際清掃日活動；3.推廣“綠色郵箱”活動。
圍繞“治理違法不良信息，倡導綠色手機文化”主題，開展5項具體活動：手機短信息治理；移動信息服務治理；倡導“綠色手機文化”；統一通信網絡短消息服務提供商(SP)代碼；電話業務用戶實名制管理工作。
在今年5.17世界電信日期間，圍繞“讓全球網絡更安全”主題，開展包括：1.“讓全球網絡更安全”主題宣傳活動；2.組織有關網絡安全的專題報告會等在內的各項紀念活動，通過廣泛進行宣傳教育和引導，進一步增強電信行業的網絡安全意識。
圍繞“打擊非法網上服務，引導綠色上網行為”主題，開展8項活動，以進一步加強對互聯網接入服務等互聯網服務市場管理，通過多種形式和途徑引導綠色上網，保障廣大青少年身心健康。主要包括：以虛擬主機、主機托管為重點的互聯網接入服務市場專項治理；打擊網絡游戲私服活動；網絡科普宣傳教育活動；綠色上網的相關標準化工作；優秀綠色上網軟件評測推薦活動；舉辦第十六屆全國“六一”國際兒童節計算機表演賽活動；組織家庭綠色上網活動；組織第三屆信息無障礙論壇活動。
