李傳濤
當信息產業部電信管理局副局長魯陽在今年的政策通報會上表示，信息產業部正在組織啟動 PC - Phone 的VoIP商用試驗時，他的目光所及已經不再是VoIP的組網技術或運維，而是“我國發展VoIP的基本原則和總體管理框架的初步思路”。
事實上，在長春、泰安、上饒、深圳四地為期半年多的測試中，相關商業模式設計雖然仍是測試的中心議題，但已不再是主要問題，一些地方甚至已進入了“業務開發前的最后驗證測試”。按照有關人士的說法，VoIP已經進入了啟動前的政策通道。
試點四月可出結論
去年年中，經信息產業部正式批準，中國電信在深圳和江西上饒、中國網通在吉林長春和山東泰安的本地網范圍內，進行基于VoIP的網絡電話試點，試驗重點限制在 PC - Phone 方式。當時有關負責人表示，其主要目的是“探索網絡電話這一新的商業模式，并為有序監管提供經驗”。因此，從一開始，此次VoIP試驗就不是普通的技術試驗，而是包括網絡維護與管理、計費賬務、商業模式等在內的全面試驗。
按照原定計劃，該實驗將在去年年底完成，其結果將經過中國電信和中國網通匯總到信息產業部，以幫助管理部門制定相關決策。但據相關人士介紹，由于該實驗全部采用軟交換技術，前期難度較大，試驗下手較早的中國電信將給出最后結論的時間推遲到了今年三月。
被問及目前試點的情況時，參與測試的廣東電信有關人士表示，目前廣東電信的VoIP試驗已經進入了業務開發前的最后驗證測試階段，“內部已經開始使用，邊做邊半轉為商用”。該人士表示，VoIP通話技術本身非常簡單，但是涉及到的商業模式構建非常復雜，其中包括QoS、業務控制、互聯互通和網間結算、計費模式、業務受理流程、與上網的沖突等等問題。由于計費系統還在修正，因此，在深圳進行的VoIP試驗給出最后結論的時間將是4月初到4月中旬。
在號碼規劃和編碼上，該人士表示，深圳試點一開始采用集中規劃新號段，以便辨認業務。但基于將來其本地傳統電話業務全部向軟交換網遷移的預期，VoIP號碼和原有號碼逐漸混編。
而今年以來重點測試的IP地址漫游功能，測試效果并不令人滿意。對于固定形式的IP電話，如SIP電話、 H.323 電話等，深圳試點本來準備建立一個本地IP地址庫，以便實現本地IP電話之間的漫游，但由于需要處理的數據量太大，最終不得不打消這個念頭。而對于基于PC的網絡電話，由于固定IP地址在通話質量上不可控制因素太多，深圳試點傾向于不限制其IP地址漫游。
此外，包括短信、彩鈴、一號通、多媒體業務在內的多種業務測試也基本完成。
進入政策通道
各地試點即將落幕給了人們關于發放 PC - Phone 形式VoIP牌照的無限遐想。信息產業部電信研究院一位專家表示，近兩年，為了避免VoIP對電信業造成太大沖擊，我國對VoIP業務進行了嚴格的過渡性限制。但是隨著VoIP設備價格大幅下降，非法經營VoIP的行為難以得到有效遏制，這使得政策制定者不得不考慮針對這一市場重新進行制度設計。四地試點的結束將使VoIP進入啟動前的政策通道。
信息產業部王旭東部長在年初的信息產業工作會議上曾經意味深長地指出，要積極適應新技術新業務的發展，而不能讓新技術新業務的發展來適應我們，通過調整經營模式和監管政策，將其引導到良性發展的軌道上來。而事實上，無論是監管者還是運營商，在來勢洶洶的VoIP大潮面前，都顯得有些被動。
信息產業部電信研究院政策與經濟研究所高級工程師朱金周表示，由于涉及產業的各個層面，VoIP政策的改變不是簡單的放開還是不放開的問題。新政策的出臺首先必須全面評估其對運營商的影響。現階段，IP電話無論是在業務功能還是其網絡的普及能力上，都無法取代PSTN的話音業務，而且還需要依賴PSTN網絡來實施必要的緊急呼叫等功能，因此從管制政策制定上，必須考慮到需要維持現有的PSTN網絡的有效經營。其次，隨著政府決策的民主化，政策的改變還需多征求運營商的意見。
而目前，兩大固網運營商都在爭取能夠有更長的過渡期。中國電信上海研究院在一份建議報告中稱，固網運營商應盡可能爭取有利政策，推遲寬帶電話規模發展時間；將來視市場情況，可采取分步推進、梯度發展策略。而前一階段北京網通醞釀收回代理商IP短號碼也反映了這一思路。
此外，朱金周還表示，進入政策通道并不意味著政策將在近期出臺。此前早已結束的專網試點和駐地網試點就因為有關各方利益難以協調，而不得不擱置起來。
應用不足掣肘發展
目前，各國際主流運營商都已廣泛開展VoIP業務，并且多將業務賣點放在更具吸引力的服務上。英國電信日前宣布，該公司將投資2100萬美元建立一個全球性的VoIP平臺。這個全球性的VoIP平臺不僅將用于電話，還將同時承載電子郵件、視頻會議等數據業務。而德國BT公司近日也在 Ce BIT 上宣布，將為VoIP啟動一個新的銷售平臺，從而使德國分銷商、互聯網服務提供商、有線電視網絡運營商能夠為用戶提供更有吸引力的VoIP服務。
分析人士指出，事實上，只有足夠多的新技術應用產品足以支撐或超過現有收入規模，我國VoIP的許可證發放才有可能。否則，新技術導致現有資源浪費，在電信企業承擔國有資產保值增值任務的情況下，該政策不可能被國資委認可。前年信息產業部能夠發放多方通信試驗牌照就是基于此種考慮。因此，新商業模式的搭建將決定我國全面啟動VoIP的時機。
推動VoIP發展另外一個重要因素則是非傳統運營勢力的進入，如在中國已經積聚400萬用戶、全球用戶達4200萬的 Skype ，再如將在新操作系統中集成VoIP功能的微軟。“由于亞太地區運營商和服務提供商對 Skype 服務的轉售，”IDC亞太地區電信、外圍設備和服務研究副總裁 Sandra Ng 表示，“運營商將不得不重新評估其消費者VoIP模式、策略和實施計劃。”而這一點也適用于國內的運營商。只有在運營商態度發生積極改變后，我國的VoIP政策才能發生積極的變化。
