工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化業(yè)務(wù)準(zhǔn)入促進衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2030年，衛(wèi)星通信管理制度及政策法規(guī)進一步完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，各類經(jīng)營主體創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)供給、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國際合作等綜合發(fā)展水平顯著提升，手機直連衛(wèi)星等新模式新業(yè)態(tài)規(guī)模應(yīng)用，發(fā)展衛(wèi)星通信用戶超千萬，推動衛(wèi)星通信充分融入新發(fā)展格局，有力服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。《指導(dǎo)意見》圍繞促進衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從有序擴大市場開放、持續(xù)拓展應(yīng)用場景、培育壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)、優(yōu)化電信資源供給、加強衛(wèi)星通信監(jiān)管、提升協(xié)同推進合力等六方面提出19條思路舉措。
關(guān)于優(yōu)化業(yè)務(wù)準(zhǔn)入促進衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
工信部信管〔2025〕180號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各相關(guān)企業(yè)：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，有序推動衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)開放，促進衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)商業(yè)航天創(chuàng)新活力，培育打造新質(zhì)生產(chǎn)力，支撐制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國建設(shè)，提出以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加強頂層設(shè)計和政策協(xié)同，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持穩(wěn)中求進、先立后破、分類施策、融合發(fā)展，以優(yōu)化業(yè)務(wù)準(zhǔn)入為牽引，豐富應(yīng)用場景，培育技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源供給，提升治理能力，充分釋放我國衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ涌鞓?gòu)建規(guī)范有序、協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補、合作共贏的衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，鞏固提升我國信息通信業(yè)競爭優(yōu)勢和領(lǐng)先地位。
到2030年，衛(wèi)星通信管理制度及政策法規(guī)進一步完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，各類經(jīng)營主體創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)供給、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國際合作等綜合發(fā)展水平顯著提升，手機直連衛(wèi)星等新模式新業(yè)態(tài)規(guī)模應(yīng)用，發(fā)展衛(wèi)星通信用戶超千萬，推動衛(wèi)星通信充分融入新發(fā)展格局，有力服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、有序擴大市場開放
（一）支持低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展
加快衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用服務(wù)，推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，針對低軌衛(wèi)星通信應(yīng)用適時開展商用試驗，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)全球范圍內(nèi)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，為各類用戶提供高速衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，持續(xù)拓展多樣化應(yīng)用場景。
（二）支持開展終端設(shè)備直連衛(wèi)星業(yè)務(wù)
支持電信運營商通過與衛(wèi)星企業(yè)共建、共享等模式，深入挖掘天通、北斗等高軌衛(wèi)星應(yīng)用潛力，推動手機等終端設(shè)備直連衛(wèi)星加快推廣應(yīng)用，為廣大地面移動通信用戶提供基于衛(wèi)星的話音、短消息業(yè)務(wù)。鼓勵電信運營商依托低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，在話音、短消息業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上拓展高速數(shù)據(jù)服務(wù)，促進信息基礎(chǔ)設(shè)施天地融合發(fā)展。
（三）支持探索新型衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)
組織開展衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)商用試驗，支持符合條件的企業(yè)依托低軌衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)星座，為天空、海洋、偏遠(yuǎn)地區(qū)等地面網(wǎng)絡(luò)無法覆蓋的區(qū)域，提供廣域物聯(lián)網(wǎng)連接服務(wù)。研究設(shè)立新型衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)，進一步擴大向民營企業(yè)開放。鼓勵民營企業(yè)依法依規(guī)利用各類高低軌在軌衛(wèi)星資源，通過租用衛(wèi)星資源、開展增值服務(wù)、分銷代理業(yè)務(wù)等多種商業(yè)化合作方式，盤活存量衛(wèi)星資源，豐富業(yè)務(wù)種類，繁榮衛(wèi)星通信市場。
三、持續(xù)拓展應(yīng)用場景
（四）促進應(yīng)急通信應(yīng)用
促進衛(wèi)星通信在應(yīng)急通信等領(lǐng)域的應(yīng)用，優(yōu)先滿足國家應(yīng)急通信需求，綜合利用天通、高通量衛(wèi)星、北斗短報文、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)等衛(wèi)星通信資源，為應(yīng)急處置提供統(tǒng)一調(diào)度、高效供給和融合應(yīng)用的衛(wèi)星通信服務(wù)保障。進一步深化衛(wèi)星通信在洪澇、火災(zāi)、地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害應(yīng)急處置，以及安全生產(chǎn)、野外作業(yè)、搜尋救援等領(lǐng)域的應(yīng)用。
（五）推進數(shù)字惠民服務(wù)
鼓勵通過高通量衛(wèi)星、低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等方式為偏遠(yuǎn)地區(qū)、邊疆地區(qū)和地形氣候復(fù)雜地區(qū)等提供多樣化網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，進一步提高我國網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，降低覆蓋成本，助力電信普遍服務(wù)，推廣普及高品質(zhì)數(shù)字化產(chǎn)品，推進數(shù)字惠民，促進社會公平，增進民生福祉。
（六）強化融合應(yīng)用創(chuàng)新
鼓勵衛(wèi)星通信在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源、城市治理等各行業(yè)、各領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，加強與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、航空機載通信、低空智聯(lián)網(wǎng)、算力網(wǎng)絡(luò)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施交叉融合，推動汽車、船舶、飛機等直連衛(wèi)星，大力發(fā)展大眾化、規(guī)模化衛(wèi)星通信應(yīng)用。推進北斗短報文與公眾通信網(wǎng)互聯(lián)互通和融合應(yīng)用，提升服務(wù)能力，培育壯大北斗短報文產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
四、培育壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)
（七）加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
持續(xù)開展衛(wèi)星通信關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研制，增強基礎(chǔ)元器件、芯片、關(guān)鍵終端設(shè)備產(chǎn)品等供給水平，提升衛(wèi)星通信技術(shù)性能，降低用戶使用成本，推動我國衛(wèi)星通信技術(shù)持續(xù)迭代演進。促進衛(wèi)星通信、5G/6G、人工智能等新一代信息通信技術(shù)深度互融，加快推進非地面網(wǎng)絡(luò)（NTN）等衛(wèi)星通信技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。
（八）構(gòu)建開放共享標(biāo)準(zhǔn)體系
凝聚行業(yè)力量共同構(gòu)建開放共享、天地融合的衛(wèi)星通信標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善衛(wèi)星通信技術(shù)、產(chǎn)品和建設(shè)等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵鏈主企業(yè)發(fā)揮積極作用，推動衛(wèi)星通信系統(tǒng)在發(fā)展中逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、體制兼容，促進不同經(jīng)營主體衛(wèi)星通信系統(tǒng)開放共享，形成發(fā)展合力。積極參與國際電信聯(lián)盟（ITU）、第三代合作伙伴組織（3GPP）等國際標(biāo)準(zhǔn)組織、區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)組織工作。
（九）培育互利共贏產(chǎn)業(yè)生態(tài)
充分發(fā)揮我國地面移動通信在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)等方面的綜合優(yōu)勢，帶動衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵企業(yè)圍繞衛(wèi)星及地面設(shè)施開展資源共享和商業(yè)合作，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。成立衛(wèi)星通信相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織，搭建產(chǎn)學(xué)研用交流合作平臺，培育開放協(xié)同、互利共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
五、優(yōu)化電信資源供給
（十）科學(xué)規(guī)劃衛(wèi)星通信碼號資源
持續(xù)跟蹤衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，面向?qū)Ｓ媒K端科學(xué)規(guī)劃衛(wèi)星通信專用號段，支持衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。面向手機終端創(chuàng)新“不換卡不換號”模式，深入挖掘存量號碼使用潛力，支持開展手機直連衛(wèi)星應(yīng)用，促進衛(wèi)星通信與地面移動通信深度融合。支持企業(yè)申請衛(wèi)星通信國際碼號，積極拓展國際市場。
（十一）推進頻軌資源創(chuàng)新管理
指導(dǎo)企業(yè)積極參與衛(wèi)星無線電頻率的國際規(guī)則制修訂，開展頻率軌道資源申報協(xié)調(diào)及登記使用工作。結(jié)合低軌星座特點，創(chuàng)新衛(wèi)星無線電頻率軌道資源管理方式，批量頒發(fā)空間無線電臺執(zhí)照和無線電頻率使用許可，支撐我國低軌星座高效建設(shè)和快速發(fā)展。
六、加強衛(wèi)星通信監(jiān)管
（十二）加強衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)監(jiān)管
進一步優(yōu)化市場準(zhǔn)入、設(shè)備進網(wǎng)等許可審批工作，維護公平競爭市場秩序，構(gòu)建統(tǒng)一開放、有序競爭的衛(wèi)星通信市場體系。提升衛(wèi)星通信系統(tǒng)服務(wù)能力，持續(xù)優(yōu)化用戶體驗，切實保障消費者合法權(quán)益。優(yōu)化電信業(yè)務(wù)分類目錄，研究設(shè)立相關(guān)新型業(yè)務(wù)，為進一步向各類經(jīng)營主體開放提供制度保障。健全完善監(jiān)管平臺，加強衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)全鏈條閉環(huán)管理。
（十三）促進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，制定衛(wèi)星關(guān)口站管理辦法，指導(dǎo)企業(yè)在我國境內(nèi)設(shè)置符合國家要求的關(guān)口站，加強衛(wèi)星關(guān)口站建設(shè)運行監(jiān)督管理。按國家安全和電信網(wǎng)間互聯(lián)互通等相關(guān)要求建設(shè)星地互聯(lián)中心，推進天地基礎(chǔ)設(shè)施高效互聯(lián)互通。提高衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)國際互聯(lián)能力，建立國際海陸纜和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同機制，形成陸海互補、天地統(tǒng)籌的國際通信通道，降低關(guān)鍵區(qū)域國際通信風(fēng)險。
（十四）筑牢網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防線
指導(dǎo)督促企業(yè)依法履行國家安全主體責(zé)任，在相關(guān)系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)、運行中同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行安全技術(shù)措施，落實通信網(wǎng)絡(luò)安全防護、數(shù)據(jù)分類分級保護、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護以及個人信息保護等要求，建設(shè)信息安全技術(shù)措施，保障網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和信息安全，加強用戶實名制管理，做好防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙相關(guān)技術(shù)保障措施。
（十五）扎實做好無線電保障
加強空間無線電臺、衛(wèi)星地球站規(guī)范化管理，加大衛(wèi)星無線電監(jiān)測和干擾查處力度，及時消除有害干擾，保障衛(wèi)星無線電業(yè)務(wù)有序開展，維護空中電波秩序。
七、提升協(xié)同推進合力
（十六）加強組織協(xié)調(diào)
加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作推進機制，強化部門間協(xié)同合作，推動形成衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)開放工作合力，進一步壓實工作責(zé)任，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，突出重點、務(wù)求實效，確保各項工作有序推進，推動重點任務(wù)落實落地。
（十七）加強資金保障
綜合利用多種資金渠道，支持衛(wèi)星通信基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)，提高關(guān)鍵技術(shù)自主可控水平。充分發(fā)揮制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金等產(chǎn)業(yè)基金的引領(lǐng)作用，帶動社會資本支持衛(wèi)星通信領(lǐng)域重點企業(yè)。鼓勵有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢的地方加大支持力度，設(shè)立衛(wèi)星通信專項資金。
（十八）加強宣傳推廣
加大對衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)開放政策法規(guī)的宣貫力度，做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，充分調(diào)動各方積極性。及時總結(jié)提煉經(jīng)驗做法和典型案例，宣傳推廣一批可借鑒、可復(fù)制的先進經(jīng)驗和舉措，營造衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。
（十九）加強國際合作
支持企業(yè)開展國際交流合作，提升全球服務(wù)能力，優(yōu)化全球市場布局，探索將衛(wèi)星通信國際合作納入共建“一帶一路”、金磚國家、亞太空間合作組織等合作機制框架，鼓勵我國衛(wèi)星通信服務(wù)“走出去”。
工業(yè)和信息化部
2025年8月25日
